Насколько законно ЦИК потратил 284 млн сомов Евросоюза на выборы? (обзор)
Официальная версия Центризбиркома звучит так: дополнительное количество урн необходимо для того, чтобы обеспечить ими участки для голосования на предстоящих осенних выборах в местные кенеши, который пройдут, по предварительным данным, 27 ноября. Стандартная АСУ вмещает до 2 000 бюллетеней размером А4. Если на парламентских выборах длина бюллетеня составляла стандартный размер А4, то на выборах в местные кенеши весной 2016 года количество зарегистрированных кандидатов составляло от 50 до 80 человек, в связи с чем длина бюллетеня достигала 70 см.
Данное обстоятельство уменьшило вместимость урны до 500-200 бюллетеней в зависимости от размера бюллетеня, что потребовало, например, в Милянфане установки 11 урн всего на два участка.
Кроме того, согласно требованиям вышеуказанных законов избирательные участки должны быть обеспечены основными и резервными урнами, что требует наличия АСУ в количестве не менее 5 тыс. комплектов.
Откуда деньги и на что?
Оплатил весьма дорогостоящую покупку Европейский союз в рамках программы "Укрепление демократии через реформу избирательной системы". Минфин КР выделил ЦИК искомую сумму, необходимую для расчетов с поставщиками.
Напомним, главной целью проекта ЕС было "внесение вклада в укрепление демократической системы в Кыргызской Республике через поддержку избирательной системы". Евросоюз рассчитывал, что финансирование поможет построить доверие населения к избирательной системе страны. Предполагали ли европейцы, что в Кыргызстане под этим поймут закупку товаров?
На что можно было потратить грант Евросоюза?
Построение доверия к избирательному процессу путем ужесточения процедур в день голосования и использование новых выборных технологий, разнообразных информационных кампаний, наличие местных наблюдателей на выборах;
совершенствование законодательства;
повышение технической компетенции членов избирательных комиссий;
повышение инклюзивности избирательного процесса через совершенствование Единого реестра населения (относится к компетенции ГРС. - Kaktus.media);
совершенствование системы управления списками избирателей.
повышение прозрачности проведения избирательными процессами через создание общественного наблюдательного совета в ЦИК;
создание эффективного механизма подачи жалоб и апелляций;
разработка и принятие новой стратегии по реформе демократической избирательной системы.
"После получения средств правительство Кыргызстана может использовать эти ресурсы по собственному усмотрению. Следует подчеркнуть, что все гранты от Европейского Союза требуют приверженности страны-получателя стабильному и прозрачному управлению государственными финансами", - сообщается на сайте представительства ЕС в КР.
Законен ли прямой договор вместо конкурса?
Однако у многих возникли вопросы по поводу заключения тендера методом прямого договора. Центральная избирательная комиссия основывалась на статье 21 Закона "О государственных закупках", и поэтому на специализированном портале был выставлен тендер на сумму в 284,25 млн сомов.
Уже через два дня тендер был закрыт и был объявлен победитель. Им стала корейская компания Miry Systems, хотя претензии на этот тендер высказали еще три компании.
Получается, что это уже не прямое заключение договора с поставщиком, а действительно конкурс.
Кроме того, в статье 21 Закона "О госзакупках" есть целых 11 условий, по которым можно проводить прямое заключение договора. Но ни одно из них не подходит для данного тендера.
ЦИК может быть ориентировался на это определение статьи?
"Закупки методом прямого заключения договора - процедура государственных закупок, при которой закупающая организация без проведения конкурса подписывает договор о закупках после проведения мониторинга цен".
Но как тогда быть с белорусской фирмой, которая, несмотря на сжатые сроки, успела подать заявку с самыми низкими ценами?
Один из членов ЦИК Гульнара Джурабаева в интервью Kaktus.media пояснила, что от услуг белорусской фирмы пришлось отказаться, потому что они не производят АСУ, а собирались приобретать их в Китае.
"Мы просили их предоставить хотя бы одну урну в пример. Но они затруднились сделать это. Мы также проконсультировались с департаментом госзакупок. Нам сказали, что можно выбрать более дорогого поставщика, если ЦИК уверен в качестве его продукции. Вы представляете, чтобы было, если бы урны отказались работать в день выборов?" - задалась вопросом Джурабаева.
Но самым большим вопросом является следующее: на каком основании Центральная избирательная комиссия объявила тендер по приобретению урн?
ЦИК решил отталкиваться от постановления Жогорку Кенеша от 9 апреля 2015 года №4966-V, где правительству и ЦИК КР было рекомендовано на основании Закона "О государственных закупках" осуществить государственные закупки АСУ методом из одного источника. В прошлом году корейская компания также стала поставщиком АСУ на выборах в парламент. Не стал исключением и этот год.
Но вот только в нем ничего не говорится о приобретении дополнительного оборудования на 2016 год. Ознакомиться с ним можно по следующей ссылке.
Кто в тендерной комиссии?
Еще один интересный момент. В состав конкурсной комиссии вошли:
- Елена Джылкычиева (председатель комиссии),
- член ЦИК Алмаз Асаналиев,
- член ЦИК Гульнара Джурабаева,
- завотделом закупок и материально-технического обеспечения аппарата ЦИК Малик Токтогулов,
- завотделом учета и отчетности аппарата ЦИК Эдил Утуров,
- завотделом по координации работы системных администраторов аппарата ЦИК Кайратбек Абдилатов,
- эксперт отдела правового обеспечения аппарата ЦИК Индира Молдокматова,
- эксперт отдела закупов и материально-технического обеспечения ЦИК Анархан Ниязова.
Но при таких крупных тендерах, а сумма ведь немаленькая (284,25 млн сомов), в состав комиссии должны входить либо председатель Центризбиркома, либо его заместители. Но их имен в списке нет.
Напомним, что 27 ноября в Кыргызстане пройдут выборы в местные кенеши. Кроме того, если парламент КР примет решение о проведении референдума по изменению Конституции по закону, он должен быть назначен на это же время.
