ЕАЭС. Сколько РФ и Казахстан выделили миллионов и что на них НЕ построили
С другой стороны, антироссийские санкции, девальвация рубля и тенге негативно повлияли на экономику Кыргызстана - российские и казахстанские товары оказались дешевле отечественных. Это стало одной из причин, из-за чего объем импорта товаров сильно превысил объем экспорта.
Значительную роль в несостоятельности Кыргызстана как страны-экспортера в масштабе ЕАЭС сыграл и тот факт, что в республике отсутствует развитая сеть лабораторий, сертификационных объектов, необходимых для контроля за товарами, идущими на экспорт.
Несмотря на миллионные финансовые вливания со стороны России и Казахстана, власти Кыргызстана с развитием фитосанитарных пунктов, модернизацией испытательных лабораторий не спешат, что отрицательно сказывается на экспортном потенциале страны.
Требования ЕАЭС
По данным Минэконома КР, в единый реестр ЕАЭС включены 28 лабораторий по сертификации и 5 органов по сертификации. Однако, судя по данным Единого реестра на конец марта 2017 года, в Кыргызстане работает 4 органа по сертификации и 0 испытательных центров.
Своими силами
По данным, предоставленным Kaktus.media Министерством экономики КР, для исполнения обязательств КР по приведению системы лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер Кыргызстана в соответствие с требованиями ЕАЭС распоряжением правительства КР от 17 июня 2016 года из республиканского бюджета выделено 26,5 млн сомов.
Минэконом отмечает, что в настоящее время в Кыргызстане работают две фитосанитарные лаборатории (в Бишкеке и Оше). Еще две - в Таласской и Иссык-Кульской областях - находятся на реконструкции.
Данные лаборатории созданы для выдачи фитосанитарного сертификата на продукцию, вошедшую в Перечень подкарантинной продукции (грузов, материалов, товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории ЕАЭС.
Российские гранты
По данным Минэконома, из $235 млн, выделенных Россией, на реконструкцию фитосанитарной лаборатории - капитальный ремонт здания центральной лаборатории по карантину растений, строительство Ошской лаборатории по карантину растений, материально-техническое оснащение центральной и Ошской лабораторий по карантину растений - предусмотрено $1,2 млн.
Помимо этого, на модернизацию испытательных лабораторий в сфере технического регулирования в рамках российского гранта предусмотрено:
- $11,2 млн для испытательных лабораторий Центра по стандартизации и метрологии. Капитальный ремонт помещений, оснащение оборудованием и вспомогательными материалами еще не начаты. Приступить к ремонту лабораторий планируется в июне 2017 года.
- $2,5 млн для испытательных лабораторий Департамента лекарственного обеспечения и медицинской техники при МЗ КР. Смета согласована. Капитальный ремонт помещений лабораторий в Бишкеке и Оше еще не начат. Установка, инсталляция, запуск лабораторного оборудования займет от трех месяцев до полугода. Поставка не начата.
- $314 тыс. для испытательных лабораторий Государственного агентства связи при ПКР. Смета согласована, сроки поставки оборудования не определены.
- $250 тыс. для испытательных лабораторий строительных материалов, изделий и конструкций в Бишкеке и Оше Республиканского центра сертификации в строительстве Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при ПКР.
Получается, после распоряжения правительства прошел почти целый год, однако работа над модернизацией лабораторий ни на шаг не сдвинулась с места.
Помощь Казахстана
С казахской стороны на обустройство и техническое оснащение объектов таможенной инфраструктуры, модернизацию испытательных лабораторий и иные мероприятия Кыргызстану выделяется $100 млн. На сегодняшний день подписан протокол на $41 млн.
Более половины из этой суммы - $22 млн - будет направлено в Министерство сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и мелиорации и Государственную инспекцию ветеринарной и фитосанитарной безопасности.
Однако когда данные средства будут освоены и приведут к позитивным изменениям - открытый вопрос. Тем более на дворе выборный год, и сейчас все внимание руководства страны сосредоточено явно не на работе по созданию инфраструктуры, которая позволит Кыргызстану нарастить свой экспортный потенциал.
Затянувшийся процесс
С целью выяснить, почему правительство Кыргызстана не торопится вести работу по фитосанитарным лабораториям, Kaktus.media обратилась к известному эксперту в области евразийских интеграционных процессов. Он сообщил, что готов высказать свою точку зрения по данному вопросу на условиях анонимности.
По его словам, строительство лабораторий в Кыргызстане сильно затянулось. И это очевидно не только для кыргызстанцев, но и для всех партнеров по ЕАЭС.
Создается впечатление, что процесс создания лабораторий превратился в повод для запросов дополнительной финансовой помощи от России, Казахстана и евразийских институтов. Объективно сложность задачи не отвечает ни затраченному времени, ни выделенным средствам, что вполне подтверждает такого рода прочтение.
Эксперт полагает, что для умышленной задержки работы по строительству лабораторий в Кыргызстане имеется два комплекса причин.
Причина №1
Некоторые кыргызстанские специалисты сомневаются, что большинство образцов мясомолочной продукции смогут пройти положенную сертификацию из-за проблем ухода за скотом и разных экологических моментов. Поэтому кто-то в правительстве может считать, что лучше не иметь лабораторий вообще, чем вызвать обвал спроса на сельхозпродукцию после публикации результатов первых исследований.
Причина №2
Возможна чисто коррупционная составляющая. Некоторые круги в Кыргызстане и Казахстане заинтересованы в том, чтобы внешняя торговля оставалась в тени, чтобы иметь возможность для поборов. Любые официальные процедуры с экспортной продукцией для таких групп - угроза собственному благополучию.
По словам эксперта, доказательств сознательного срыва работы по созданию лабораторий в Кыргызстане у российского и казахстанского руководства нет, однако сроки создания пресловутых лабораторий говорят сами за себя. В результате у казахской стороны остаются развязанными руки для усиления ветконтроля и создания иных административных барьеров для экспорта кыргызских товаров. Тем более это вполне отвечает интересам казахского бизнеса.
Россия к этой проблеме совершенно равнодушна, так как объемы потенциальных поставок из Кыргызстана слишком малы, чтобы как-то повлиять на расклад на российском рынке продовольствия. Но вот регулярные обращения за финансовой помощью из Бишкека и отсутствие результатов начинают вызывать раздражение на самом высоком уровне.
Эксперт отметил, что есть сведения, согласно которым на тему затягивания строительства лабораторий кыргызской стороной уже имели место приватные и очень жесткие разговоры с участием российского премьера Дмитрия Медведева, однако в Бишкеке якобы ссылались на предвыборные проблемы.
