ООН: Бездомность - не результат ошибок человека, а системная проблема
Бездомность - это в первую очередь не результат ошибок или невезения конкретного человека, а системная проблема, требующая комплексных мер. Об этом говорится в докладе Генерального секретаря ООН о глобальных стратегиях по борьбе с бездомностью, охватывающем период с июля 2023-го по июнь 2025 года.
В документе подчеркивается, что, несмотря на растущее внимание к проблеме, сохраняются серьезные пробелы в наличии достоверных данных, законодательной защите и устойчивых жилищных решениях.
Бездомность - универсальная проблема, тесно связанная с бедностью, социальным неравенством, отсутствием доступа к медицинской помощи и социальной защите. При этом, как отмечается в докладе, в мире по-прежнему доминирует ошибочное представление о том, что бездомность является следствием личной несостоятельности, а не системных сбоев. Указано, что подобные предрассудки затрудняют общественную поддержку программ помощи и принятие долгосрочных решений.
В докладе признается разнообразие проявлений и жизненных реалий бездомности в разных регионах и ситуациях. По данным Института глобальной бездомности, официальная государственная отчетность ведется в 78 странах, но лишь 24 государства собирают данные, выходящие за рамки учета ночующих на улице. Это ограничивает понимание масштабов и разнообразия форм бездомности.
"Бездомность нельзя понять в полной мере, если воспринимать ее только как лишение крова в физическом смысле, отмечают авторы доклада. Подобный опыт также влечет за собой утрату защищенности, стабильности и социальных связей, что многие лица, являющиеся бездомными, считают основной проблемой в своей ситуации", - отмечено в документе.
Сообщается, что одной из наиболее острых проблем остается криминализация бездомности. В ряде стран сохраняются законы, наказывающие за ночлег под открытым небом или нахождение в общественных местах. Как отмечают эксперты, такие меры закрепляют циклы бедности и изоляции.
ООН призывает правительства бороться не только с правовыми ограничениями, но и с общественными предрассудками.
Доклад подчеркивает: убежища в чрезвычайных ситуациях - необходимая мера, но такие программы не предлагают долгосрочного устойчивого решения. Страны, которые сумели интегрировать жилищную политику и социальную защиту, добились лучших результатов. В Канаде, например, стратегия "Обретение дома" позволила оказывать поддержку и перераспределять ресурсы на уровне общин, а во Вьетнаме жилищные программы сочетаются с образовательными и предпринимательскими возможностями для уязвимых групп.
Среди успешных примеров - программа "Солибай" во Франции и "Провивьенда" в Испании, которые через посредничество НПО и других сторон мобилизуют частный жилищный фонд для нуждающихся. Кроме того, в Барселоне жилье предоставляется в комплексе с медицинскими и социальными услугами.
Особое внимание в докладе уделено уязвимым категориям. Причины и опыт бездомности определяются не только экономическим давлением, но и формами структурного неравенства и изоляции, подчеркивают авторы. Так, женщины сталкиваются с риском выселения из-за дискриминационных норм наследования и ограниченного доступа к правам собственности. Пожилые люди, особенно женщины и представители меньшинств, подвержены риску из-за роста цен и низких доходов.
Молодежь часто оказывается вне сферы внимания жилищной политики и сталкивается с дефицитом специализированных приютов и программ поддержки. Серьезным пробелом является отсутствие организованного жилья и поддержки для молодых людей, выходящих из-под государственной опеки.
Люди с инвалидностью, в частности ее психосоциальными формами, особенно уязвимы с точки зрения долгосрочной изоляции и часто сталкиваются с препятствиями при подтверждении права на получение помощи с жильем и при взаимодействии с институтами. Среди уязвимых групп в докладе также названы коренные народы и этнические меньшинства, мигранты, вынужденные переселенцы и лица без гражданства, а также люди, занятые в неформальной сфере и не имеющие социальной защиты.
Генеральный секретарь ООН в своем докладе призывает:
- продвигать инклюзивные меры реагирования;
- разрабатывать скоординированные национальные стратегии на основе межсекторального сотрудничества;
- улучшать системы сбора и анализа данных;
- включать людей, пострадавших от бездомности, в процесс принятия решений;
- обеспечивать переход от экстренных мер к устойчивым жилищным решениям;
- покончить с криминализацией и стигматизацией.
ООН подчеркивает: бездомность - это не частный, а системный вызов и эффективная реакция возможна только через комплексный, основанный на правах человека подход.
Фото на главной странице иллюстративное: ВОЗ / А. Кари.
