DW о выборах в Кыргызстане
В Кыргызстане проходят досрочные парламентские выборы - впервые по новой системе, способной значительно повлиять на состав парламента. DW представила свой взгляд на процесс.
Как будут выбирать парламент Кыргызстана
Всего в парламенте Кыргызстана - 90 депутатов. Раньше от каждого из 36 округов избирался один депутат, а остальные 54 депутатских места распределялись по партийным спискам. После внесенных изменений в Закон "О выборах президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР (парламент. - Ред.)", который президент КР Садыр Жапаров подписал в июне текущего года, создано 30 многомандатных округов, в каждом из которых изберут по три депутата, среди них должна быть одна женщина. Таким образом высока вероятность, что треть депутатов парламента будут составлять женщины. Это самый высокий показатель за всю историю независимого Кыргызстана.
Женская квота - необходимый инструмент
Директор расположенного в Бишкеке Института мировой политики Шерадил Бактыгулов считает, что обеспечение женской квоты положительно повлияет на состав парламента . По его оценке, в работе седьмого и прошлых созывов парламента женщины играли позитивную роль: они взвешенно оппонировали некоторым преждевременным инициативам правительства и достаточно активно выдвигали свои инициативы. Эксперт вспоминает, что в истории парламента, тогда еще двухпалатного, известен случай, когда не было ни одной женщины-депутата. Лишь только одной кандидатке удалось отсудить депутатский мандат, и она стала единственной женщиной в составе парламента.
Координатор Альянса женских законодательных инициатив, специалист по гендерным вопросам Зульфия Кочорбаева рассказывает, что данный опыт показал необходимость внести изменения в избирательную систему, ведь без спецмер в парламент не прошла бы ни одна женщина. Впервые гендерные квоты были введены в 2007 году, а также с 2019 года внедрен механизм резервирования 30 процентов мандатов для женщин в местных кенешах. Благодаря внедрению квот там произошел практически четырехкратный рост: общая доля женщин-депутатов выросла с 9,5 до 38 процентов.
"Чем больше женщин будет в парламенте, тем больше интересов разных групп женщин будут представлены при разработке законодательства", - говорит Кочорбаева. Она рассказывает, что гендерные эксперты провели исследование, в ходе которого выяснилось, что депутаты-женщины чаще инициируют социально значимые законопроекты, поскольку их жизненный опыт сопряжен с вопросами образования, социальной защиты и так далее. При этом они могут поднимать и вопросы, связанные с обеспечением безопасности, правопорядка, совершенствованием уголовного законодательства.
Директор общественного объединения "Бишкекские феминистские инициативы" Гуляим Айылчы согласна, что в условиях Кыргызстана квоты - необходимый инструмент для обеспечения участия женщин в политическом процессе. "Квоты работают по принципу накопительного эффекта: при наличии условий для полноценной работы и развития женское представительство постепенно приведет к росту женского лидерства на всех уровнях", - говорит активистка. По ее словам, у страны уже есть успешный опыт женского лидерства: значительная часть малого и среднего бизнеса в Кыргызстане возглавляется женщинами, это воспринимается обществом как нормальная и естественная практика.
Гуляим Айылчы отмечает, что сегодня женщины сталкиваются с многочисленными невидимыми барьерами, которые часто остаются незамеченными мужчинами-политиками, утверждающими, что женщины "отбирают их места". Однако парламент - это представительный орган, и женщины, составляющие половину населения страны, должны быть представлены в соответствующей пропорции.
К чему приведет отмена партийных списков?
По словам Шерадила Бактыгулова, несмотря на то, что представленность различных групп интересов в парламенте расширится, среди новоизбранных депутатов будет мало ярких политиков. Он считает, что парламент перестанет быть политическим оппонентом инициативам президента и правительства республики и, скорее всего, станет технократичным.
"Сегодня мы ожидаем, что новый парламент будет действительно рабочей законодательной лошадкой, которая наряду с исполнительной и судебной ветвями власти, а также центральными органами вывезет всю страну на прямую дорогу хорошего качественного развития, - говорит эксперт. - Отсутствие партийной квоты - попытка повысить роль национального парламента путем повышения ответственности депутатов. Но оправдаются ли эти ожидания - большой вопрос".
Политолог считает, что политические партии в Кыргызстане дискредитировали себя, представляя лишь собственные интересы. "Политические партии были "избирательными машинками" и существовали для того, чтобы соответствовать требованиям избирательного закона о том, что депутатом можно стать, будучи членом партии. Это привело к распространению такого феномена, как политическая коррупция, когда лидер той или иной партии самолично принимал решение, кого включить в список кандидатов в депутаты, какое место поставить и сколько за это взять", - поясняет Бактыгулов.
Новая попытка строительства политических партий
Доктор исторических наук, бывший спикер парламента КР Зайнидин Курманов считает, что сейчас Кыргызстан находится "в самом начале второй попытки строительства политических партий". По его мнению, партийное строительство в стране "постепенно угасало и превратилось в свою прямую противоположность", а существующие партии не были носителями идеологий. Они скорее напоминали "какие-то философские клубы, морально-нравственные течения". "Количество так называемых "диванных партий" росло и достигло чудовищной цифры - более 300, но настоящих идеологических партий практически не осталось. То есть не было ни либералов, ни консерваторов, ни социал-демократов, ни коммунистов", - отмечает он.
По наблюдениям эксперта, партийное строительство в КР более-менее развивалось на ранних этапах - до пятого созыва. В результате переворота 2010 года, "когда в парламенте стали заседать представители оппозиции, появились персоналистские партии, которые объединялись вокруг лидеров. Хотя была надежда на то, что партии вырастут и перейдут в иное качество, опыт показал процесс дальнейшей деградации", - говорит Курманов. Он объясняет это тем, что большая часть приходила в парламент для того, чтобы с помощью депутатского мандата защитить свои капиталы, бизнес, привилегии. Историк считает, что сейчас депутаты вынуждены будут объединяться по идеологическим мотивам уже после того, как будут избраны.
