Нарушения и несоответствия. Чолпон Джакупова обратилась по поправкам об НКО к спикеру ЖК
Директор общественного фонда "Правовая клиника "Адилет" Чолпон Джакупова обратилась с письмом к спикеру Жогорку Кенеша Нурланбеку Шакиеву, а также в парламентские комитеты по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша и по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции.
Поводом для обращения стало продвижение в Жогорку Кенеше законопроекта о внесении изменений в некоторые в Закон "О некоммерческих организациях" и в Уголовный кодекс. Законопроект инициирован депутатами Надирой Нарматовой, Жылдыз Садырбаевой и др.
Kaktus.media публикует текст обращения полностью.
"Как вам известно, данная законодательная инициатива депутатов вызвала серьезный резонанс в обществе, поскольку положения законопроекта существенным образом ограничивают гарантированные Конституцией Кыргызской Республики и международными договорами права и свободы человека на объединения. О рисках принятия законопроекта не раз отмечалось в различных правовых анализах, статьях, подготовленных юристами, международными экспертами, некоммерческими организациями, в том числе и общественным фондом "Правовая клиника "Адилет", а также в совместном предварительном заключении Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ), подготовленном к аналогичному законопроекту, инициированному депутатами Жогорку Кенеша в 2013 году. Об этом высказывались в интервью политические и общественные деятели, депутаты, представители международных организаций.
Учитывая все вышеизложенное, мы не будем в очередной раз излагать данные риски и пытаться донести до вас очевидные факты, свидетельствующие о том, что принятие обозначенного законопроекта приведет к фактическому уничтожению гражданского общества, закрытию значительного числа некоммерческих организаций, тотальному контролю государства за деятельностью неправительственного сектора, превращению нашей страны, являющейся до недавнего времени островком демократии, в фактически тоталитарное государство", - говорится в письме.
Соблюдение закона о регламенте Жогорку Кенеша
Юристы обращают внимание на необходимость неукоснительного соблюдения всех нормотворческих процедур, установленных законами Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" при рассмотрении указанного законопроекта.
"Ведь не зря Законом "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" принятие нормативного правового акта в установленном порядке определено в качестве одного из способов обеспечения законности нормативных правовых актов.
Соблюдение всех нормотворческих процедур лежит в основе верховенства закона и верховенства права, а также отражается на доверии общества к деятельности государственных органов, в том числе к парламенту, представляющему и обеспечивающему, согласно Конституции, верховенство власти народа.
В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что, согласно статье 86 Конституции, законы принимаются Жогорку Кенешем в трех чтениях большинством от общего числа депутатов.
Сроки и процедуры принятия законопроектов
В свою очередь Закон "О регламенте Жогорку Кенеша", который регулирует процедуры рассмотрения законопроектов и их принятие Жогорку Кенешем, предусматривает конкретные сроки для проведения экспертиз законопроекта, рассмотрения его ответственными комитетами, а также рассмотрения и принятия законопроекта по процедуре трех чтений.
Так, проекты законов, внесенные депутатами, после регистрации направляются другим субъектам права законодательной инициативы для рассмотрения вопросов, относящихся к их компетенции.
При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 46 вышеуказанного закона к проекту закона, вносимому субъектом права законодательной инициативы в Жогорку Кенеш, в обязательном порядке прилагается справка-обоснование, которая должна содержать информацию, в том числе о возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствиях действия закона; о результатах общественного слушания, общественного обсуждения; о соответствии проекта закона законодательству.
В свою очередь статья 22 Закона "О нормативных правовых актах" устанавливает, что общественное обсуждение проекта нормативного правового акта обеспечивается нормотворческим органом путем:
- обеспечения доступа к тексту проекта нормативного правового акта;
- принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступающих от участников общественного обсуждения;
- подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо невключения их в проект нормативного правового акта. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.
Таким образом, учитывая, что в процессе общественного обсуждения к законопроекту об НКО было направлено множество замечаний и предложений концептуального характера, необходимо, чтобы справка-обоснование к указанному законопроекту отражала в себе развернутую информацию по всем поступившим замечаниям и предложениям с указанием обоснованной позиции учета или неучета по каждому из них.
К сожалению, как показывает практика, данное требование Закона "О нормативных правовых актах" депутатами в большинстве случаев в последнее время игнорируется. При этом получить информацию о проводимой инициаторами работе по доработке законопроектов по итогам общественного обсуждения весьма затруднительно.
- Далее ответственный комитет осуществляет предварительное рассмотрение проекта закона не позднее 30 рабочих дней со дня его получения.
- Предварительное же рассмотрение проекта закона ответственным комитетом без заключений экспертной и лингвистической служб аппарата Жогорку Кенеша не допускается.
- Экспертные службы аппарата по проекту закона в обязательном порядке представляют заключения с результатами правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз - как на проект закона и пакет проектов законов до рассмотрения их ответственным комитетом и внесения на первое чтение, так и на поправки, внесенные в ходе подготовки проекта закона ко второму чтению.
- В то же время рассмотрение поправок к проекту закона ко второму чтению проводится не позднее 20 рабочих дней после окончания срока, указанного в постановлении о принятии закона в первом чтении.
- При этом промежуток времени между каждым чтением по проекту закона не может быть менее 10 рабочих дней и более 30 рабочих дней.
- Кроме того, поскольку проекты законов рассматриваются и принимаются по процедуре трех чтений, стоит отметить, что законопроект не может быть принят одновременно во втором и третьем чтениях или в трех чтениях, поскольку не соответствует требованиям, предусмотренным частью 13 статьи 53 Закона "О регламенте Жогорку Кенеша".
Необходимость проведения парламентских слушаний
Также напоминаем о необходимости проведения парламентских слушаний по вышеуказанному законопроекту, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 115 обозначенного закона проведение парламентских слушаний по проектам законов об обеспечении конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса политических партий, некоммерческих организаций и средств массовой информации, о бюджете, налогах и других обязательных сборах, о введении новых видов государственного регулирования предпринимательской деятельности, об обеспечении экологической безопасности и борьбе с правонарушениями является обязательным.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также большую резонансность обозначенного выше законопроекта, призываем вас отклонить данную законодательную инициативу по причине несоответствия Конституции и международным договорам по правам человека, а также неукоснительно соблюдать все нормотворческие правила и процедуры, установленные законодательством, при его рассмотрении Жогорку Кенешем.
Одновременно в порядке информации напоминаем, что ранее общественный фонд "Правовая клиника "Адилет" уже направлял вам свой анализ, в котором отмечалась важность соблюдения регламентов и процедур в нормотворческом процессе во избежание принятия нормативных правовых актов, которые будут нарушать или ограничивать права и свободы человека и гражданина. Насколько нам известно, данный вопрос был поддержан депутатами и стал предметом отдельного обсуждения на пленарном заседании парламента", - говорится в обращении.
