Программа: как правительство Кыргызстана собирается развивать страну?
Вчера, 4 ноября, исполняющий обязанности премьер-министра Темир Сариев выступил на пленарном заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Об этом сообщает отдел информационного обеспечения аппарата правительства.
В ходе своего выступления Темир Сариев, выдвинутый коалицией большинства на должность премьер-министра Кыргызской Республики, обозначил 11 приоритетных направлений проекта программы правительства Кыргызской Республики.
I. Мобилизация исполнительной власти
Залогом успеха реализации программы будет готовность государственных органов мобилизоваться и действовать как единая команда. Важно в сжатые сроки сформировать доверие общества, бизнеса, населения к новому составу органов исполнительной власти. Будет усилена эффективность планирования работы государственных органов, мониторинг реализации принятых решений, контроль за дисциплиной и качеством работы. Необходимо значительно сократить внутреннюю бюрократию, излишний документооборот.
Продолжится работа по разработке и утверждению стандартов и административных регламентов государственных услуг. В перспективе бюрократические процедуры по сбору различных документов будут переведены в электронный формат. Уже в 2016 году в трех областях будут открыты центры обслуживания населения нового поколения. Будет продолжена работа по формированию базы биометрических данных граждан.
Для повышения мотивации государственных служащих и их кадрового потенциала будет в кратчайшие сроки запущена работа Государственной ипотечной компании, которая призвана охватить, в первую очередь, учителей, врачей и государственных служащих.
Поступление, назначение и продвижение по службе будут прозрачны и публичны. Профессиональный и карьерный рост должен основываться на реальных достижениях и успехах государственного служащего.
В рамках практической реализации антикоррупционной политики доходы и расходы чиновников будут контролироваться не на бумаге, а в реальности.
Кроме того, акцент в повышении эффективности работы госорганов и борьбе с коррупцией следует делать на тех органах, с которыми население сталкивается наиболее часто. В первую очередь, это ДПС, ГРС, фискальные органы, образовательные и лечебные учреждения.
II. Макроэкономическая стабильность
Основной акцент будет сделан на политику стимулирования экономического роста, а не только удержания инфляции. Правительство обеспечит сбалансированность государственных финансов и сохранит на контролируемом уровне дефицит государственного бюджета.
Необходимо формирование новой, сбалансированной валютной политики, направленной на поддержание экспорта национальной продукции и поддержку на устойчивом уровне внутреннего спроса населения.
Политика в отношении инфляции должна руководствоваться основным принципом – меры по сдерживанию цен не должны препятствовать экономическому росту, с другой стороны должны учитывать интересы населения.
Фискальная политика правительства должна быть ориентирована на создание более привлекательных по сравнению с соседями условий по налогам. Кыргызстан должен стать привлекательным и по условиям ведения бизнеса.
Необходимо продолжить работу по расширению охвата налогооблагаемой базы путем масштабного внедрения электронного учета и практики налоговых контрактов.
III. Достижение высокого уровня инвестиций
Привлечение инвестиций в экономику страны будет осуществляться из двух равноценных по значимости финансовых источников: иностранные инвестиции и личные сбережения населения. Государство должно обеспечить безопасность и сохранность вложенных в экономику средств. В целях страхования инвестиционной деятельности предлагается создать Государственную страховую компанию.
Необходимо внедрение новых инструментов фискального и административного стимулирования поступления новых инвестиций.
Приоритетным инвесторам должна быть предложена упрощенная форма отчетности, созданы условия для реинвестирования полученной прибыли в новые технологии и производство.
Правительством будет решаться задача практического запуска государственно-частного партнерства. В качестве пилотных проектов ГЧП можно рассмотреть вопрос строительства малых ГЭС, аутсорсинга отдельных муниципальных услуг в Бишкеке и Оше.
Прямые иностранные инвестиции должны предусматривать привлечение новых знаний, технологий, опыта, навыков. Экономика Кыргызстана должна быть открыта для новых технологий и инноваций. Использование новейших технологий потребует новой категории специалистов инженерных и управленческих профессий.
Будут создаваться привлекательные условия для использования накоплений населения через повышение доверия и расширение доступа к услугам банковских институтов по всей республике.
Высокий уровень государственных инвестиций должен быть направлен на образование, здравоохранение, энергетику и транспортную инфраструктуру.
В 2016-2017 годы приоритет будет отдан:
- альтернативной дороге Север - Юг, кольцевой дороге вокруг озера Иссык-Куль, объездной трассе Бишкек-Кара-Балта, реабилитации дорог в областных центрах и малых городах;
- продвижению проекта строительства участка транснациональной железной дороги на территории Кыргызстана;
- модернизации и обновлению аэропортов "Манас", "Ош", "Тамчи";
- обновлению мощностей на Токтогульской ГЭС, ТЭЦ Бишкека, модернизации основных подстанций;
- строительству новых энергомощностей (Камбар-Ата, Верхне-Нарынский каскад, Сары-Джаз), запуску проектов малых ГЭС;
- продвижению проекта CASA-1000, газификации городов и сел;
- строительству ста новых школ и капитальному ремонту 100 существующих школ;
- реконструкции и строительству современных зданий медицинских учреждений.
В ближайшее время планируется провести инвестиционный конкурс, предусматривающий строительство тепловой электростанции, рациональное освоение месторождения и строительство железнодорожной дороги Кара-Кече - Балыкчы.
В следующем году должна быть завершена реализации проекта по переходу на цифровое телерадиовещание. Будет поддержано масштабное внедрение стандарта 4G, благодаря чему 85 процентов всей территории будет охвачено высокоскоростным Интернетом.
IV. Продвижение экспорта и поддержка импортозамещения
Необходимо решать задачи по техническому перевооружению промышленности, создать систему подготовки и обучения инженерных кадров, внедрить новые технологии. Необходимо максимально использовать весь потенциал от открывшегося доступа к рынку ЕАЭС с населением более 183 млн человек.
Правительство будет продолжать полную модернизацию и обновление пунктов пропуска на границе, современной сети специализированных аккредитованных лабораторий и центров в областях. Необходимо определиться с приоритетными отраслями или секторами экономики, обладающими лучшим экспортным потенциалом
В качестве приоритетов целесообразно развивать – экспорт натуральных и переработанных овощей и фруктов, натурального и переработанного мяса, молока и молочных продуктов, продукции швейной отрасли, услуг туризма, природной бутилированной воды.
Национальным экспортерам будет оказана поддержка в виде правительственных гарантий обеспечения займов. Планируется запустить механизм краткосрочного экспортного кредитования, а также отсрочек налоговых платежей. Для экспорта необходимо сократить время и затраты, требуемые для оформления документов и прохождения процедур. Правительство добьется, что режим прохождения будет наиболее оптимальным и оперативным в сравнении с нашими соседями.
Роль и значимость Торгово-промышленной палаты должна быть усилена, в том числе введением обязательного участия в ней, экспортных предприятий, рассчитывающих на государственную поддержку.
V. Создание высокоэффективной финансовой системы
Необходимо оживление фондового рынка страны. Продолжится работа по формированию рынка негосударственного пенсионного страхования.
Наряду с другими мерами предлагается выпустить в свободное обращение 5-10 процентов акций компаний ("голубых фишек") со значительной государственной долей в их капитале. Учитывая, запуск государственной ипотечной программы, Правительство инициирует выпуск ипотечных облигаций и их продажу на фондовом рынке.
VI. Инновационное развитие рынка труда
Целесообразно сфокусировать усилия не на регулировании спроса и рабочую силу, а на качество предложения рабочей силы. Усилия государства необходимо направить на улучшение профессионального образования, на всех уровнях: школа - ПТУ - лицеи - вузы.
Правительство выделит средства для технологического переоснащения нескольких ведущих учреждений, занимающихся профессиональной подготовкой специалистов по приоритетным направлениям. Должны быть улучшены механизмы прогнозирования рынка труда.
По вопросам внешней миграции наряду с повышением профессиональных навыков, Правительство должно содействовать защите их социальных и экономических прав.
Правительство предусмотрит обязательные предельные трудовые квоты для иностранных компаний, работающих в Кыргызстане. Нужно заинтересовать экономическими мерами, повысить востребованность местных трудовых ресурсов для иностранных компаний.
Необходимо тщательно изучить вопрос повышения эффективности социальных отчислений, как с точки зрения бизнеса, так и устойчивости пенсионного обеспечения. Планируется рассмотреть альтернативный вариант по опыту других стран в виде единого социального налога.
VII. Развитие села и урбанизация
Около 67% населения проживает в сельской местности и порядка 32% занятого населения в экономике приходится на сельское хозяйство.
Для комплексного развития регионов потребуется формирование точек/ступеней регионального экономического роста. Правительство приступило к разработке национальной программы, целью которой является концентрация экономической активности вокруг пилотных городов.
Потребуются прямые государственные и частные инвестиции, не только в социальную, транспортную инфраструктуру и жилищно-коммунальное хозяйство, но и в крупные производственные проекты.
Примыкающие к городам сельские населенные пункты должны иметь возможность поставлять готовую сельхозпродукцию на территории логистических центров. Весь процесс должен работать по схеме "поле-город-экспорт".
Жители городов и ближайших населенных пунктов должны иметь доступ к базовым социальным услугам, в частности медицинским и образовательным. Сокращению внутренней миграции должна поспособствовать реализация в регионах программы "Доступное жилье".
Важным направлением развития села будет поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции и продукции переработки через внедрение субсидирования кредитных ставок, страхования экспорта продукции, гарантийное обеспечение залогов сельскохозяйственных производителей.
В ближайшие два года технологией капельного орошения будет охвачено около 1 000 гектаров земли. Будет профинансировано строительство по республике около 1 000 теплиц, изысканы средства для государственной финансовой поддержки племенных и семеноводческих хозяйства, восстановление и строительство новых ирригационных объектов.
Высокая экологическая чистота и качество выращенных овощей и фруктов должны стать визитной карточкой кыргызской сельхозпродукции, а также национальных напитков, фруктовых соков, минеральной воды и лекарственных трав. Потребуется строительство лабораторий для стандартизации отечественных экологически чистых продуктов, предназначенных на экспорт.
Национальным приоритетом должно стать обеспечение населенных пунктов чистой питьевой водой. Правительство возьмет повышенные обязательства по привлечению дополнительных средств на строительство водопроводной сети.
Новый импульс будет дан вопросам развития системы местного самоуправления.
Существующую систему перераспределения финансов необходимо в корне менять и уходить от принципа выравнивания к принципу стимулирования. Кроме того, налоги должны платиться по месту функционирования бизнеса.
В целом, сегодня назрела объективная необходимость запуска дискуссий, касающихся административно-территориального устройства страны. Для столь масштабной работы необходимо провести комплексную подготовительную работу, которая будет реализована в 2016 году.
VIII. Развитие конкуренции
Надо более решительно пойти на сокращение государственного участия в экономике. Для этого все государственные предприятия необходимо либо ликвидировать, либо преобразовать в АО с дальнейшей их приватизацией.
Фонд государственного имущества будет преобразован в Национальную управляющую компанию. Целью компании будет эффективное управление стратегическими предприятиями. В энергетике будет создан Национальный энергетический холдинг.
IX. Развитие человека как основа будущего
Человеческий капитал страны – это здоровье и грамотность ее граждан. Доступное и качественное образование и здравоохранение в долгосрочной перспективе являются главными приоритетами государственной политики.
Правительство намерено обеспечить полный охват дошкольным образованием детей от 5,5 лет до 7 лет и развить сеть дошкольного образования во всех регионах страны.
На базе пилотных региональных центров развития будет поддержано создание образовательных и медицинских комплексов. По опыту других стран целесообразно рассмотреть возможность строительства "образовательных и медицинских городков".
Продолжится планомерная работа по повышению мотивации и статуса учителей и врачей, в первую очередь через эффективную деятельность Государственной ипотечной компании.
В системе высшего образования для повышения качества будет внедрена независимая аккредитация и независимые рейтинги вузов. Будет изменена система государственного заказа.
Правительство будет содействовать формированию конкурентной среды за счет привлечения частных инвестиций в медицину и образование. На практике будет внедрено государственно-частное партнерство и ряд услуг передан на аутсорсинг рынку.
Наряду со здоровым и образованным поколением государство должно формировать полноценную личность и гражданина. Будут разработаны программы по содействию самореализации молодежи, в том числе через спортивную, культурно-эстетическую и социально-общественную активность.
Должна быть сохранена и преумножена самобытность кыргызской культуры. Наша задача не только помнить наши корни и сохранить традиции, но и дать импульс новому поколению, способному преумножить культурное богатство Кыргызстана.
X. Устойчивость окружающей среды – "зеленая экономика"
Все инвестиционные проекты должны проходить тщательную экспертизу на предмет рисков для окружающей среды. Необходимо инициировать национальную программу по рациональному использованию ресурсов и сохранению природной чистоты страны. Надо сохранить уникальную природу Кыргызстана со всем ее биоразнообразием. Особое внимание должно быть уделено главному ресурсу – воде.
Правительство активизирует усилия в сфере энергосбережения и энергоэффективности, а также создаст условия для использования альтернативных источников энергии. Любые инвестиции в развитие альтернативной энергетики должны получить преференции.
Существенным элементом для "зеленой" экономики является технологическая модернизация всей материальной базы экономики страны. Старое оборудование менее эффективно для производства и больше влияет на окружающую среду. Должны быть предоставлены меры стимулирования для импорта современного оборудования.
XI. Безопасная среда развития человека
Основополагающей задачей государства является укрепление государственности, обеспечение законности, порядка, национальной и общественной безопасности. Правительство должно продолжить интенсивную работу по обеспечению территориальной целостности и нерушимости государственной границ.
Приоритетными направлениями по-прежнему будут являться укрепление потенциала Пограничной службы и полноценное финансирование Государственной программы по социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий.
Нужно вернуть доверие общества к правоохранительной системе.
Требуются глубокие реформы правоохранительной системы в целом. Предлагается в перспективе создать службу криминальной милиции, ведущую борьбу с криминальной преступностью и службу общественной безопасности, обеспечивающей охрану общественного порядка и общественной безопасности.
ДПС будет кардинально изменена и преобразована в патрульную милицию. В практику работы патрульной милиции будет внедрено обязательное использование портативных видеорегистраторов, что позволит дисциплинировать сотрудников и участников дорожного движения. Будут сведены к минимуму случаи изъятия водительских удостоверений через реализацию проекта "Безопасный город" обеспечено внедрение автоматизированных систем контроля за дорожным движением в ключевых городах.
В целях обеспечения качественного подбора кадров на основе профессиональных и морально-этических качеств будет внедрена процедура отбора отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел на конкурсной основе.
В ближайшее время будут приняты конкретные меры по разграничению подследственности между правоохранительными органами. Борьбой с экономическими преступлениями будет заниматься один орган, который будет нести ответственность за этот блок.
Правительством будет усилено межведомственное взаимодействие, сотрудничество с региональными и международными антитеррористическими структурами, партнерскими спецслужбами в сфере противодействия терроризму, сепаратизму и религиозному экстремизму.
"Уважаемые депутаты!
Обозначенные мною 11 приоритетных направлений будут реализовываться в оперативном или фактически в антикризисном режиме. Наряду с ними, правительство продолжит работу по всем остальным направлениям, обозначенным в Национальной стратегии устойчивого развития до 2017 года.
В проекте программы правительства имеются достаточно амбициозные шаги, для достижения которых потребуется консолидация всех ветвей государственной власти, общественных организаций и бизнеса.
Мы намерены укрепить взаимодействие с Жогорку Кенешем в части достижения согласованности и консенсуса еще на этапе разработки значимых законопроектных инициатив. Мы готовы к проведению открытой и прозрачной государственной политики. Правительство и в целом исполнительная власть обеспечит и создаст условия для реального участия граждан в добросовестном управлении страной. Сегодня исполнительная власть как никогда готова слушать и услышать голос народа, строить государственную политику с учетом требований и ожиданий граждан на достойную жизнь.
Премьер-министр будет гарантом открытости, прозрачности и гласности правительства", - заключил Темир Сариев.
