Что надо знать о референдуме и поправках в Конституцию?

Кто является автором законопроекта "О референдуме" и поправок в Конституцию?

Авторами поправок стали: спикер Чыныбай Турсунбеков, лидер фракции СДПК Иса Омуркулов, лидер "Республика - Ата-Журт" Омурбек Бабанов, глава фракции "Кыргызстан" Канатбек Исаев, лидер фракции "Онугуу-Прогресс" Бакыт Торобаев, лидер фракции "Бир Бол" Алтынбек Сулайманов и другие депутаты.

Почему хотят провести референдум по Конституции?

Официальная версия звучит так: Конституция в последней редакции была принята 27 июня 2010 года. Но в последние шесть лет в мире произошли такие изменения, которые не могли быть учтены в дни подготовки Конституции КР. По мнению авторов поправок, назрела необходимость поправить недостатки и противоречия в Конституции, не задевая ее основ, а также создать базу для адекватного реагирования на новые угрозы и вызовы.

Неофициальная причина внесения поправок: необходимость усиления полномочий премьера, появляются рычаги давления на Жогорку Кенеш, а премьер становится сильнейшей фигурой.

Что хотят изменить в Конституции Кыргызстана?

• Отразить в Конституции высшие ценности, которые должны стать смыслом и содержанием деятельности всех государственных органов и органов местного самоуправления;
• внести поправки в отдельные нормы Конституции, вытекающие из высших ценностей (права человека, гражданство, уголовное преследование и др.);
• изменить статус правительства в отношениях с Жогорку Кенешем, процедуры назначения глав местных государственных администраций;
• исправить несоответствие текста действующей Конституции на официальном (русском) языке тексту на государственном (кыргызском) языке.

Какие новые ценности хотят внести в Основной закон?

Действующая редакция статьи 1 Конституции КР:

Кыргызская Республика является суверенным, демократическим, правовым, светским, унитарным, социальным государством.

Предлагаемая редакция:

Кыргызская Республика является суверенным, демократическим, правовым, светским, унитарным, социальным государством, высшими ценностями которого являются:

• человек, его жизнь, стремление к счастью, здоровье, права и свободы, любовь к Родине, безопасность, образование, честь и достоинство;
• независимость, государственный суверенитет, национальные интересы Кыргызской Республики;
• территориальная целостность Кыргызской Республики;
• единство народа Кыргызстана, мир и согласие в стране;
• справедливость, верховенство права и равенство перед законом;
• сохранение и развитие языка и национальной культуры, бережное отношение к истории;
• нравственность, семья, детство, отцовство, материнство, забота о родителях, уважение к старшим, сочетание традиций и прогресса;
• создание благоприятных экономических, социальных и других условий для гармоничного развития личности;
• благоприятная окружающая среда.

Будут ли учитываться международные нормы по правам человека?

В зависимости от случая.

Действующая редакция статьи 6 Конституции КР:

Нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров.

Предлагаемая редакция:

Порядок и условия применения международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права определяются законом.

Можно ли кыргызстанца лишить гражданства?

Да. В Основном законе страны изменится статус гражданства для кыргызстанца.

Действующая редакция статьи 50 Конституции КР:

Ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство.

Предлагаемая редакция:

Ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство, кроме случаев и в порядке, установленных конституционным законом.

Коснутся ли поправки в Конституции статуса президента КР?

Да, коснутся.

Действующая редакция статьи 68:

Должностные лица, исполняющие полномочия президента, не вправе назначать досрочные выборы в Жогорку Кенеш, отправлять правительство в отставку.

Предлагаемая редакция:

Должностные лица, исполняющие полномочия президента, не вправе назначать досрочные выборы в Жогорку Кенеш, отправлять правительство в отставку, быть кандидатом на должность президента на досрочных выборах президента.

Кроме того, глава государства будет представлять кандидатов в судьи Конституционной палаты, освобождать их, назначать с согласия Жогорку Кенеша генерального прокурора; в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности генерального прокурора с согласия не менее половины от общего числа депутатов.

Подвергнется ли изменению статус Жогорку Кенеша и депутатов?

Теперь в Конституции будет прописан выход фракции из парламентской коалиции большинства, чего не было ранее. Решение о выходе из коалиции парламентского большинства принимается фракцией не менее чем двумя третями от общего числа депутатов фракции. Решение фракции оформляется постановлением фракции и подписывается каждым членом фракции, проголосовавшим за выход.

ВНИМАНИЕ! Депутат Жогорку Кенеша может быть назначен на должность премьер-министра или вице-премьер-министра с сохранением депутатского мандата и права голосования на пленарных заседаниях Жогорку Кенеша.

Отставка, освобождение от должности и прекращение исполнения обязанностей премьер-министра или вице-премьер-министра депутатом Жогорку Кенеша влечет восстановление его депутатских полномочий в полном объеме.

Торага ЖК подотчетен парламенту и может быть отозван по решению Жогорку Кенеша, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Утрата коалицией фракций статуса парламентского большинства влечет за собой отставку торага Жогорку Кенеша.

Избирать премьера при новой коалиции можно будет за 25 дней, а не за 15, как сейчас. Депутаты могут выразить недоверие правительству не менее чем двумя третями голосов, а не половиной, как ранее.

Как изменится работа премьер-министра?

Премьер-министр может поставить перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии правительству.

В случае отказа ЖК в доверии правительству президент в течение 5 рабочих дней принимает решение об отставке правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш.

Со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва правительство подает в отставку.

Утрата коалицией фракций статуса парламентского большинства влечет за собой отставку правительства.

Член правительства, за исключением руководителей госорганов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, может быть освобожден от занимаемой должности по представлению премьер-министра.

Если в течение 5 рабочих дней после получения указанного представления президент не издает указ об освобождении члена правительства от занимаемой должности, премьер-министр после консультации с лидерами фракций парламентского большинства вправе освободить члена правительства от занимаемой должности своим решением.

В случае отставки либо освобождения от должности члена правительства премьер-министр в течение 5 рабочих дней вносит в Жогорку Кенеш кандидатуру на вакантную должность.

Одобренный Жогорку Кенешем кандидат назначается президентом на соответствующую должность члена правительства. Если в течение трех рабочих дней со дня получения решения Жогорку Кенеша об одобрении кандидатуры президент не издает указ о назначении члена правительства, он считается назначенным.

Премьер также будет обладать правом назначать и освобождать глав местных государственных администраций.

А что по новой Конституции изменится для судей и Конституционной палаты?

Проектом предлагается двухступенчатая система принятия решения о неконституционности закона. Сначала Конституционная палата должна принять заключение об этом и согласовать это заключение с парламентом и президентом.

Только потом Конституционная палата имеет право голосовать.

Но при наличии возражений со стороны президента и ЖК решение должно приниматься ¾ голосов судей.

Также предлагается, чтобы судьи письменно отказывались от права на тайну переписки, телефонных и иных переговоров.

Когда может пройти референдум?

Пока проект закона "О референдуме" находится на стадии общественного обсуждения, которое длится месяц. 29 августа его можно будет уже вносить на рассмотрение в Жогорку Кенеше. Закон о внесении изменений в Конституцию принимается Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша после проведения не менее трех чтений с перерывом между чтениями в 2 месяца. То есть на рассмотрение уйдет еще около 60 дней. В случае его принятия референдум будет объявлен в одно из воскресений ноября. Кстати, именно в ноябре пройдут выборы в местные кенеши.

Сколько голосов необходимо, чтобы референдум состоялся?

По конституционному закону "О референдуме Кыргызской Республики" редакции 23 октября 2007 года референдум признан состоявшимся, если проголосует не менее половины участников референдума (голосующих).