Деньги для всех детей. Как будет работать новая система выплат с рождения?
Какие пособия сейчас?
На пособие по малообеспеченности в 900 сомов могут претендовать семьи, чей месячный доход не превышает 900 сомов - это ниже крайней бедности (около полутора тысяч сомов).
Почему действующая система неэффективна?
Сложилась интересная ситуация. Официально в стране 49 тыс. человек, живущих за чертой бедности. При этом пособия получают 284 тыс. человек. Кто эти люди? Эксперты, проводившие анализ, столкнулись с тем, что самые бедные не могут получить пособий из-за коррупции в системе социальной защиты: чтобы стать получателем пособий, нужно дать взятку. По разным подсчетам, озвученным редакции, речь идет о ставке в 2 000 сомов.
Узнать реальные доходы невозможно, потому что официально правительство признает: 72% экономики находится в тени, а адресность для выплаты пособий оценивается косвенно, то есть погрешность достаточно высока.
Нередки были случаи, когда родители или родственники получали пособия, при этом детей работающие взрослые сдавали в детские дома, находящиеся на обеспечении государства.
Кроме того, свою "малообеспеченность" необходимо было подтверждать ежегодно, собирая пакет документов.
Какими будут пособия?
Родители детей, рожденных после 1 января 2018 года, смогут получить единовременное пособие при рождении каждого ребенка "балага суйунчу" – 4 000 сомов (размер прожиточного минимума на ребенка – 4 079 сомов).
Ежемесячное пособие по уходу за каждым ребенком до трех лет "балага жолок" составит 700 сомов.
Ежемесячное пособие семьям, имеющим трех и более детей в возрасте от трех до 16 лет "уй-булого комок" – 500 сомов.
Ежемесячные пособия установлены исходя из возможностей республиканского бюджета и соотношений к размеру черты крайней бедности в 50% и 35% соответственно. Третий вид пособий ввели, потому что большая часть самых бедных семей – многодетные.
Что нужно для получения пособия?
Для получения пособия необходимы будут свидетельства о рождении детей и паспорт одного или двух родителей. Пособия будут давать семьям, где дети живут в семьях, чтобы история с проживанием детей при живых родителях в детских домах не повторялась или была сведена к минимуму с учетом особенностей госуправления. Наличие прописки не будет играть роли: родители должны будут обратиться в местные органы власти по месту жительства.
Что будет с ЛОВЗ?
К сожалению, изменение закона их не коснулось. Нетрудоспособные граждане пока продолжат получать пособия от 1 000 до 3 000 сомов в зависимости от категорий получателей.
Но дети с ограниченными возможностями здоровья также будут получать это пособие, помимо пособия по инвалидности, чего ранее часто не было. Так как пособие в размере 3 000 сомов выше ежемесячного дохода в 900 сомов, необходимого для получения пособий, дети с ОВЗ часто не могли получить дополнительное пособие в 900 сомов.
Пособия будут получать и обеспеченные граждане?
Пособия смогут получить все дети, в том числе и из семей, которые живут в достатке. Авторы законопроекта, правительство и НПО, защищающие права детей, считают, что, исключив адресность, которую многие годы невозможно соблюсти, самые малообеспеченные в любом случае пособия получат. Кроме того, даже если обеспеченные взрослые купят дополнительную книжку для детей или покроют часть расходов на детский сад, то это будет лептой государства в их развитие.
Если убрать небольшой процент исключения, у небедных семей в среднем двое детей. Следовательно, обеспеченные уже не войдут в систему получения пособий, если детям более трех лет.
"Главное - то, что самые бедные, кто не получал пособий, попадут в систему. В этом заключается адресность. По исследованиям видно, что риск бедности, когда в семье появляется третий ребенок. Поэтому третий вид пособий будет кстати. Что касается того, что пособие получат в том числе небедные семьи, то и сейчас многие не самые бедные получают пособия по разным причинам, хотя это не предусмотрено законом. Система носит заявительный характер: чтобы пойти и получить пособие, нужно обратиться в местные органы власти. Тот, кто нуждается, в любом случае пойдет!
Система направлена на то, что акцент сделан на выплату пособий детям до трех лет - когда дети активно развиваются", - прокомментировала исполнительный директор Ассоциации НКО по продвижению прав и интересов детей в КР Наталья Шипп.
А деньги есть?
В настоящее время на пособия тратится 6,1 млрд сомов. Будет тратиться на 1,8 млрд сомов больше – почти 8 млрд. То есть бюджет вырастет в 1,3 раза, но количество охваченных детей достигнет 400 тыс. человек.
Правозащитники и сами малообеспеченные семьи опасаются, что из-за выборов или внезапного пересмотра бюджета правительство решит сэкономить на самых малообеспеченных, а следовательно, наиболее безмолвных и уязвимых, чтобы перенаправить деньги на какие-нибудь другие цели. Но все же надеются, что закон прошел слишком много, чтобы государство пошло на попятную.
"Исполнение закона – это реально. Работа по совершенствованию системы пособий ведется давно правительством и парламентом. Постоянно преодолеваются какие-то барьеры. Нынешний закон – важный шаг в преодолении бедности среди детей. Бедные семьи, которые сейчас вне системы по разным причинам (нет документов, прописки и пр.), начнут получать пособия.
Мы проводили встречи с людьми в новостройках. Они говорили, что сейчас они являются бедной семьей, но их доход на 10 сомов больше 900 сомов, поэтому они не получают пособия. А теперь будут. Поэтому люди очень рады. Очень хорошо, что дети с ОВЗ к нынешним пособиям получат дополнительные средства.
Надо делать серьезные шаги, чтобы снизить уровень бедности в Кыргызстане, чтобы дети лучше развивались. Новые пособия дадут возможность сделать шаг вперед к тому, что наши дети перестанут быть бедными не только в настоящем, но и в будущем, так как они получат хоть какой-то толчок для развития", - заключила Наталья Шипп.
