"Критиковать легче, чем созидать". Атамбаев прокомментировал аварию на ТЭЦ на 17 страницах
Атамбаев пишет, что "наблюдая за исступленной кампанией лжи и клеветы вокруг всего хорошего, что было сделано в Кыргызстане за годы руководства страной", он сравнивает это с ситуацией, которую хорошо описал Расул Гамзатов. Он вспоминал, что на первом курсе Литинститута все студенты считали себя гениальными поэтами и прозаиками. Но в итоге жизнь показала, что только несколько из них были настоящими писателями. Все остальные сменили профессию и стали литературными критиками. Критиковать легче, чем созидать.
История вопроса
Атамбаев написал, что при начале его руководства страной ежедневные веерные отключения были нормой. А зимой вообще от электроэнергии по графику отключались целые регионы и города страны. Энергетика находилась в плачевном состоянии.
В столице Кыргызстана ситуация была не лучше. Было заморожено новое строительство. Жилые дома отрезались от трехфазного электричества. Экономили даже на уличном освещении. Помню, как-то прилетел в Бишкек ночным рейсом из Москвы, и после ярко освещенных городов России и Казахстана вид угасающего, темного Бишкека словно резанул по сердцу. Именно коллапс в энергетике послужил катализатором апрельской революции 2010 года.
Экс-президент высказал мысль, что у страны не было денег, чтобы закупить недостающую электроэнергию. И поэтому будет у кыргызстанцев свет или нет, полностью зависело от погоды в прямом смысле слова.
Будет много воды в Токтогулке – будет свет, будет там мало воды – будут веерные отключения. Так было буквально несколько лет назад, и так было бы и сегодня, если бы не принятые тогда мной решения.
Энергетическая независимость
Лидер СДПК придерживается мнения, что особенно уязвимым в поставках электроэнергии и газа был именно Бишкек.
"Мощностей ТЭЦ не хватало, чтобы надежно обеспечивать город светом и теплом. Это было и большой политической проблемой. Ведь признайтесь, трудно на равных говорить с соседом, если знаешь, что он может запросто перекрыть тебе транзит электроэнергии и твоя столица останется без света на Новый год. Или если с таким же результатом он перекроет тебе поставки газа, и снова миллионный город погрузится в темноту и холод. Ведь бишкекская ТЭЦ не может полноценно работать без газа", - пишет председатель СДПК.
Атамбаев, по его словам, поставил перед собой поэтапную задачу - в кратчайшие сроки сделать столицу энергетически "независимой от прихотей соседей" по электрическому и газоснабжению.
"По газу мне было сразу ясно, что только сотрудничество с "Газпромом" избавит нас от диктата соседей. Но мало кто это понял среди наших депутатов и политиков, и я помню, какой шквал критики и злобы обрушился на меня. Зато сразу понял покойный Ислам Каримов и нажал на все рычаги, чтобы не допустить такого развития событий.
В том числе не пожалел простых людей, полностью прекратив поставки газа на юг страны на целых восемь месяцев. И здесь я хотел поблагодарить простых кыргызстанцев, наших граждан, которые в те суровые дни поддержали меня, а не спекулянтов от политики и клеветников", - заявил он в своем обращении.
Атамбаев подчеркивает, что сегодня "Газпром" не может прервать поставки голубого топлива в Кыргызстан.
"А проблемы устаревшей системы газоснабжения - уже не головная боль страны, а проблема мирового гиганта, который не только меняет прогнившие трубы, но также активно строит новые сети газоснабжения по всей стране. Проблема газоснабжения, когда-то остро стоявшая и перед промышленностью Кыргызстана, полностью решена.
Параллельно с решением вопросов бесперебойного газоснабжения команда Атамбаева, по его словам, взялась за независимый транзит электроэнергии с Токтогульского каскада на север страны. Он напоминает, что Кыргызстан платил за это $8 млн Узбекистану ежегодно, а поставлял в Казахстан электроэнергию на $5,6-7 млн. Экс-глава государства утверждает, что Казахстан планировал поднять стоимость транзита до $30-33 млн. Для решения этой проблемы были построены мощнейшие подстанции "Датка" и "Кемин", а также ЛЭП "Датка-Кемин", - пишет он.
ТЭЦ: переговоры
По его мнению, окончательно решить вопрос энергонезависимости КР, а также не зависеть от маловодности Токтогульской ГЭС можно было только строительством новой ТЭЦ в Бишкеке или сделав ее масштабную реконструкцию.
Реконструкция ТЭЦ планировалась с 1995 года, ее закладывали во все госпрограммы, но не могли найти деньги на реконструкцию.
"Поэтому нашей первой задачей было найти источники финансирования для реконструкции ТЭЦ.
Мы провели переговоры с международными финансовыми институтами, у которых была наименьшая процентная ставка. Но у них главным предварительным требованием было резкое повышение тарифа на электроэнергию. После апрельской революции, одним из главных катализаторов которой было именно повышение тарифов на электроэнергию, не могло быть и речи о резком повышении тарифов в ближайшие годы. Поэтому от варианта с международными кредитными организациями пришлось отказаться", - пишет Атамбаев.
По его словам, встал вопрос о получении кредита либо в России, либо в Китае.
"При этом в рамках кыргызско-российской межправкомиссии россияне дали свои предложения по реконструкции ТЭЦ. Это был проект Новосибирского проектного института, в котором предлагалось построить два блока по 130 мегаватт (в сумме 260 МВт) на новом месте на территории ТЭЦ.
По их расчетам, это обошлось бы в $518 млн. Причем первоначально "Интер РАО ЕЭС" настаивала на том, чтобы ТЭЦ строилась полностью отдельно на соседней территории, ведь реконструкция ТЭЦ, как предлагали TBEA и CMEC, была сложным проектом из-за демонтажа старого оборудования.
Поступили также два предложения от китайских компаний TBEA и CMEC. TBEA предлагала построить два блока по 150 мегаватт (в сумме 300 МВт), а CMEC – два блока по 135 мегаватт (в сумме 270 МВт). При этом TBEA сразу заявила о том, что финансирование реконструкции будет через "Эксимбанк" Китая, которому будут предоставлены гарантии китайского правительства. То есть это было предложение, в котором был уже и источник финансирования", - вспоминает переговоры бывший президент.
Почему TBEA?
"Ясно, что цена "Интер РАО ЕЭС" была значительно выше, но почему из двух китайских компаний TBEA и CMEC была выбрана именно TBEA?
Во-первых, TBEA предлагала построить два блока общей мощностью 300 МВт, а CMEC – два блока общей мощностью 270 МВт. Энергетики сразу поймут, что такое разница в 30 мегаватт. Например, мощность Ат-Башинской ГЭС - 40 МВт. В Китае TBEA построила несколько ТЭЦ, помимо реализации различных энергопроектов в 60 странах.
Во-вторых, предложение CMEC изначально было сомнительным. Приведу интересные детали. Сначала в ОАО "Электрические станции" поступила заявка от TBEA со всей необходимой документацией. Затем CMEC предоставила свой проект. Но выяснилось, что это просто отсканированные бумаги TBEA, вплоть до запятых и ошибок.
При этом они в смете просто убрали стоимость некоторых объектов, и поэтому общая стоимость проекта оказалась меньше. Так, например, они убрали две позиции, которые в сумме стоили $24 млн. К примеру, убрали дымоход. А как можно строить тепловую станцию без дымохода? Все равно что печка без трубы, как заметил один из тогдашних руководителей ОАО "Электрические станции". И так, методом вычеркивания, CMEC уменьшила смету проекта TBEA на $30 млн.
А тогда осенью 2013 года кыргызская сторона обратилась к китайской за разъяснениями. И 11 ноября 2013 года МИД КР получил ответ из канцелярии советника по торгово-экономическим вопросам при посольстве КНР в КР:
"Компания TBEA утверждена единственным исполнителем данного проекта на уровне правительства КНР". То есть исполнитель проекта уже был выбран "на уровне правительства КНР"!
Стоимость реконструкции ТЭЦ
Атамбаев придерживается мнения, что никакой критики не выдерживают обвинения в том, что стоимость реконструкции была завышена. Именно на этом построено уголовное дело по модернизации ТЭЦ.
"Стоимость за реконструкцию теплоэлектроцентрали мощностью в 300 мегаватт являлась среднемировой. TBEA не просто модернизировала теплоэлектроцентраль, а, по сути, строила новую ТЭЦ на территории уже имеющейся", - утверждает Атамбаев. В качестве аргумента он приводит стоимость за 1 МВт ТЭЦ, построенных в СНГ за последние 10 лет:
"В СМИ ошибочно дают стоимость только первого этапа работы TBEA на ТЭЦ "Душанбе-2", а также забывают включение TBEA в совместную разработку двух золотых месторождений. Также хочу заметить, что модернизация Ферганской ТЭЦ в Узбекистане не была включена в список в связи с тем, что ставила целью замену старого оборудования, а не увеличение мощности, и поэтому стоимость 1 МВт составила $3,48 млн (общая стоимость - $83,6 млн, добавочная мощность после модернизации – 24 МВт).
В энергетике цена определяется по стоимости 1 МВт электроэнергии. Средняя стоимость на базе 6 предложений по реконструкции ТЭЦ в Центральной Азии в итоге составляет $2,03 млн за 1 МВт мощности. Кыргызстан реконструировал ТЭЦ по стоимости $1,28 млн за 1 МВт мощности, то есть по самой низкой цене в регионе. И как после этого можно обвинять Сапара Исакова, Жанторо Сатыбалдиева, Осмонбека Артыкбаева, Айбека Калиева и Салайдина Авазова в завышении стоимости реконструкции ТЭЦ?
И возможно, именно поэтому власти не заинтересованы в проведении международного аудита реконструкции ТЭЦ. Властям выгоднее заставить написать местных специалистов нужную для обвинения бумагу. Тем более что после ареста группы экспертов, которые не нашли вины подследственных в аварии на ТЭЦ и которые сами были за это арестованы, это будет несложно.
Руководители нашего правительства и энергетического сектора в дальнейшем все равно убедили компанию TBEA пойти на уступки в цене. Сначала они уступили на $5 млн, потом еще на $5 млн. А потом уже компания взяла на себя обязательства осуществить дополнительные работы и услуги на сумму более $20 млн. То есть в итоге компания уступила более чем $30 млн. TBEA также учла требования КР в области экологии и перехода на местный уголь взамен импорта угля из Казахстана", - пишет Атамбаев.
Формат соглашения по ТЭЦ
Далее экс-президент продолжает: "Международная практика реконструкций и возведений больших объектов сводит контрактные нормы к соглашению EPC (engineering – procurement – construction; проектирование – закупки – строительство). Это значит, что только сам выбранный подрядчик занимается и проектированием на базе заключенного соглашения, и покупает товары, услуги, работы, и, главное, несет все риски и всю ответственность по строительству объекта.
Атамбаев заявляет, что такой формат утвердился в мире из-за твердой неизменной цены и борьбы с коррупционными факторами, ведь любые риски по увеличению стоимости работ (завышение цен на оборудование, валютный курс и инфляция, пересмотр проекта строительства или реконструкции, рост цен) по этому формату несут подрядчики, а не заказчики.
Конечно, как и во время любого большого строительства или реконструкции, кто-то из подрядчиков или заказчиков мог воровать у своей же компании (TBEA) и завышать стоимость отдельных работ, материалов или оборудования, наподобие завышения цен на злополучные два комплекта инструментов с плоскогубцами. И я за то, чтобы те, кто закупал такие предметы по завышенным ценам, а также те, кто и принимал их на баланс при наличии соответствующих доказательств, наказывались.
Причины аварии
"Авария на ТЭЦ 26 января 2018 года началась с промерзшего манометра, который должен показывать уровень подпиточной воды в котлах, но не показывал его. То есть включить оборудование и подпитку водой специалисты ТЭЦ могли заранее, но их подвели датчики, у которых просто замерзла проводка. Директор ТЭЦ Андрей Воропаев открыто заявил, что проблема была в нехватке подпиточной воды для работы котлов и именно в "человеческом факторе" в виде "несвоевременного включения оборудования" для подачи воды. Аварийная ситуация не переросла в катастрофу только благодаря тому, что новые котлоагрегаты обновленной ТЭЦ удержали параметры на предельном уровне. Но даже эти котлоагрегаты включили только 30 января, вместо того чтобы включить сразу после аварии! Именно работа новых котлоагрегатов предотвратила также и отключение света во всем городе, ведь ТЭЦ вырабатывает помимо тепла и электричество. Бишкекские подстанции "Главная" и "Ала-Арча" не справились бы с нагрузкой без мощностей новой ТЭЦ.
Общественность убедили, что авария произошла на реконструированной части ТЭЦ, а не на старой. А ведь из строя вышло старое оборудование, установленное еще в 60-х годах.
История с враньем об "украденном" химцехе в соглашении о реконструкции ТЭЦ тоже требует особого внимания. В проекте реконструкции ТЭЦ Бишкека компанией TBEA был пункт об "экспертном определении возможностей использования существующей химводоочистки", предусматривающий "строительство новой химподготовки для подпитки основного цикла". Но в 2014 году предыдущее руководство ТЭЦ само утверждало, что нет необходимости в строительстве нового химцеха. Только в июле 2017 года, за полгода до аварии, ОАО "Электрические станции" совместно с TBEA приняли решение о строительстве цеха химической водоочистки.
То есть налицо элементарная халатность и некомпетентность, из-за чего TBEA начала планировать строительство химцеха лишь летом 2017 года, а достраивает его только теперь.
Причина аварии на ТЭЦ – халатность и некомпетентность. Мы все видели фотографии обмороженных участков старой ТЭЦ, которые должны были ремонтироваться во время подготовки к осенне-зимнему периоду. Но следствие не интересуют те, кто готовил ТЭЦ к зиме и кто, несмотря на деньги, выделенные на ремонт, оставил старую часть ТЭЦ с выбитыми окнами и дырявой крышей, из-за чего замерзли манометры и импульсные линии оборудования. А ведь на ремонт старой ТЭЦ в 2016 и в 2017 году выделялись громадные суммы – 472 млн сомов и 408 млн сомов соответственно!" - убежден Атамбаев.
Он напоминает, что фактически все важные узлы и агрегаты ТЭЦ отработали свой срок и в любое время могла случиться авария. А большая авария могла привести к катастрофе.
"Поэтому я, как президент, требовал не затягивать с реконструкцией ТЭЦ. И если бы тогда, в 2013 году, аппарат президента, правительство страны и депутаты ЖК не сработали оперативно, то начало реконструкции ТЭЦ было бы отложено в лучшем случае, как предупреждали чиновники Китая, на целый год, до 2015 года. А значит, и основная ее часть была бы завершена не осенью 2017 года, а только осенью текущего, 2018 года", - делает вывод экс-президент.
"А ведь печально известная авария на ТЭЦ случилась в январе этого года! И если бы реконструкцию мы не успели завершить в основном до осени прошлого года, то произошла бы катастрофа! Настоящая техногенная катастрофа!
Реконструкция ТЭЦ спасла город от катастрофы, ведь без нее Бишкек остался бы на годы городом без отопления, городом без воды, городом без дорог. А те, кто предотвратил катастрофу, сегодня сидят в тюрьме", - заключил Атамбаев.
