Применение админресурса в президентской выборной кампании. Что показал опрос кыргызстанцев
Коалиция за демократию и гражданское общество предоставила отчет по результатам телефонного опроса граждан Кыргызстана "Отношение граждан Кыргызстана к проблеме применения административного ресурса во время выборов". Публикация подготовлена при поддержке Европейского Союза в рамках проекта "Инициативы гражданского общества по реформированию избирательной системы Кыргызской Республики".
Напомним, президентские выборы прошли в Кыргызстане 15 октября 2017 года. Всего на выборы пришло 1 млн 697 тыс. 868 человек. Явка составила 56,34% от общего числа избирателей. Победу на выборах одержал кандидат от СДПК - Сооронбай Жээнбеков.
Общественное объединение "Коалиция за демократию и гражданское общество" в рамках своей деятельности регулярно проводит опросы общественного мнения с целью изучения общественного мнения по наиболее актуальным проблемам, возникающим во время проведения выборов.
По результатам опросов общественного мнения, проведенных организацией во время проведения выборов президента в декабре 2016 года, граждане, наряду с проблемой подкупа голосов, отмечали применение административного ресурса как одну из ключевых проблем прошедшей выборной кампании.
Так, в ходе опроса, проведенного Коалицией в феврале 2018 года, 13,1% (каждый седьмой) респондентов отмечали такую проблему, как применение административного ресурса в ходе проведения президентской выборной кампании.
Оценивая прошедшую выборную кампанию, о наличии этой проблемы говорили как независимые наблюдатели, включая наблюдателей Коалиции, так и международные наблюдатели. Коалиция также направляла соответствующие обращения в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики по фактам незаконной агитации, которую проводили государственные и муниципальные служащие в ходе предвыборной агитации, однако во всех случаях получила ответы об отсутствии нарушений или не подтверждения фактов.
БДИПЧ ОБСЕ в своем заключительном отчете по наблюдению за выборами отметила: "… запреты, направленные на предотвращение применения административным ресурсом, не являются адекватными, а сотрудники государственного сектора не защищены от оказания на них давления и запугивания".
Общенациональный телефонный социологический опрос проводился с 10 по 23 января 2019 года. Целью опроса являлось изучение мнений граждан Кыргызстана об их отношении к проблеме применения административного ресурса во время выборов, методов его применения и возможных путей решения данной проблемы.
Что говорили?
Во время выборов президента были озвучены мнения, что причиной массового подкупа голосов избирателей явилась, в том числе, попытка другими кандидатами уравнять свои возможности с кандидатом от действующей власти, поскольку имелись опасения применения административного ресурса в его пользу. Вышеуказанное мнения свидетельствуют о наличии в Кыргызстане проблемы, связанной с обеспечением принципа равенства кандидатов.
Также были высказаны мнения о неединообразном применении норм при рассмотрении обращений о фактах применения административного ресурса.
Об отношении граждан к проблеме
В целом в обществе преобладает негативное отношение к применению административного ресурса. Респонденты в достаточной мере осведомлены о правовых последствиях применения административного ресурса.
Несмотря на это, значительная часть опрошенных респондентов (19,9%) не считают это проблемой. Более того, каждый третий респондент считает приемлемым агитацию работниками бюджетных организаций за какого-либо кандидата или политическую партию.
88,5% респондентов считают применение административного ресурса преступлением. Доля респондентов, не считающих применение административного ресурса преступлением, составила 6%.
Имеются ли случаи привлечения к ответственности за применение административного ресурса?
Каждый четвертый респондент (23,9%) слышал, что кто-то был привлечен к ответственности либо осужден за применение административного ресурса. 73% респондентов сообщили, что не слышали о таких правовых последствиях.
Нам представляется, что и Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики, и правоохранительным органам следует обратить на это пристальное внимание, поскольку данные опроса указывают на то, что в общественном восприятии ответственность за применение административного ресурса не является неотвратимым.
Интересно, что по мнению 19,9% респондентов, применение административного ресурса не является проблемой. Доля тех, кто не считает проблемой применение административного ресурса, наиболее высокая в городах Ош (28,9%), Жалал-Абадской области (24,8%), Чуйской области (21,5%), а также в городах и селах Ошской области (по 25%). При этом, необходимо отметить, что респондентов считающих применение административного ресурса проблемой большинство (70,9%).
Как эта проблема влияет на общую ситуацию?
По мнению респондентов, применение административного ресурса является проблемой и создает следующие побочные последствия: коррупция (25%); нечестные условия победы для кандидатов (21,1%); повышает моральное давление на сотрудников государственных служб (13,7%); напрямую влияет на результаты выборов (10,1%); снижает уровень доверия граждан к избирательному процессу (5,8%).
Чуть более трети респондентов считают, что работники бюджетных организаций могут агитировать за какого-либо кандидата или политическую партию. Отрицательного мнения придерживается ровно половина респондентов (50,3%).
Насколько распространено применение административного ресурса во время выборов?
Каждый восьмой респондент (11,8%) признался, что сталкивался лично либо ему известны случаи, когда их родственники и знакомые сталкивались с фактами применения административного ресурса. С фактами применения административного ресурса больше всего сталкивались жители Бишкека (18,1%), Нарынской (13,7%), Иссык-Кульской (12,7%) и Чуйской (11,6%) областей. 84,3% респондентов отметили, что не сталкивались с такими случаями.
Самой распространенной формой применения административного ресурса стало склонение государственных и муниципальных служащих голосовать за определенного кандидата.
Применение административного ресурса влечет за собой другие правонарушения, такие как нарушение правил агитации и подкуп голосов избирателей.
- Среди способов применения административного ресурса преобладает склонение государственных и муниципальных служащих голосовать за определенного кандидата в обмен на лояльное отношение со стороны руководства либо угроза увольнения (46,4%).
- Принуждение государственных и муниципальных служащих к сбору подписей, агитационной и иной деятельности занимает второе место (21,1%).
- На третьем месте – раздача продуктовых пакетов, денег, угля, муки и т. д. представителями государственных/местных органов власти (16,5%).
Больше всего, по мнению граждан, подвергаются применению административного ресурса государственные служащие (25,5%), учителя (11%), врачи (7%), муниципальные служащие (5%) и милиционеры (4%).
О влиянии проблемы на выборы
55,8% респондентов в совокупности ответили "определенно да" и "скорее да" на вопрос о том, могло ли повлиять применение административного ресурса на результаты выборов президента 2017 года. Доля тех, кто ответил на этот вопрос отрицательно, составила 22,8% опрошенных. Данный показатель крайне важен для оценки восприятия избирателями честности прошедших выборов.
По мнению респондентов, для решения данной проблемы действенными методами будут меры уголовного преследования, информирование населения и внесение изменений и дополнений в законодательство по данному направлению.
В тройку решений о том, что необходимо сделать, для решения проблемы применения административного ресурса, респонденты включили:
- привлечение к ответственности рядовых государственных и муниципальных служащих и должностных лиц (29,7%);
- внесение изменений в законодательство по определению и описанию правовых последствий применения административного ресурса (16%);
- повышение уровня сознательности населения (8,1%).
