Забрать у парламента возможность писать законы? Эксперты об инициативе Курманкула Зулушева
Депутат Жогорку Кенеша от фракции "Республика - Ата Журт" Курманкул Зулушев выступил с весьма революционной идеей. Он заявил, что надо пересмотреть регламент Жогорку Кенеша и исключить из функций депутатов разработку законопроектов.
Он считает, что написанием законопроектов должно заниматься правительство, а парламенту необходимо только тщательно изучать их и принимать.
"Работа депутата должна заключаться в том, чтобы тщательно изучать законопроекты и далее принимать их или отклонять. Законопроекты должны писать правительство или соответствующие органы", - заявил депутат в передаче "Азаттыка" "Арай коз чарай" 15 октября.
По Конституции Кыргызстана Жогорку Кенеш является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Регламент ЖК и Конституция прописывают, что парламент обладает правом законотворческой деятельности, как правительство и народ.
Kaktus.media решил поинтересоваться у экспертов и специалистов, насколько эта идея логична. И возможно ли ее реализовать.
Зайнидин Курманов, экс-спикер ЖК, юрист, историк
- С точки зрения реалий сегодняшнего дня предложение Курманкула Зулушева разумно. Потому что создание законопроектов - тяжелая ноша. При их создании необходимо состыковать с другими законами, Конституцией, международными документами. Сейчас наши депутаты могут только или править существующие законы, или брать чужие, менять запятые и ставить слова "Кыргызская Республика".
Жогорку Кенеш имеет право давать задание правительству создавать законопроекты. Но при этом кабмин пишет свои законы для реализации обещанных ими целей.
В нашем законодательстве прописано, что депутатская инициатива имеет приоритет над остальными - правительственной и народной.
Очень часто несущественные инициативы депутатов долгое время рассматриваются, а в это время правительственные и важные ждут своей очереди.
В Европе, в частности во Франции, Германии, Великобритании, депутаты только принимают законы, которые им предлагают. Но это не значит, что они их не могут писать. Так сложилась историческая традиция. Но, например, законы пишет фракция.
Вообще же не обязательно писать свои законы, можно продвигать чужие, которые предлагаются со стороны.
Была у меня история на одном из заседаний ОБСЕ в Вене. Депутат из Франции сказал, что хочет прописать обязательную разработку законопроектов депутатами парламента. Я тогда у него спросил: если все 700 членов вашего парламента придумают хотя бы по одному закону, то когда правительству продвигать свои? И привел пример с нашей страной, где 40% инициативы исходит из самого ЖК.
Француз согласился, что вопрос очень спорный и об обратной стороне медали он не подумал.
Кроме того, отказ от разработки законопроектов может стать неплохой антикоррупционной мерой. Если Жогорку Кенеш надумает убрать идею о законотворчестве, скорее всего, ее поддержат.
Чолпон Джакупова, экс-депутат ЖК, юрист
- В Конституции Кыргызстана четко прописаны функции Жогорку Кенеша. И урегулированием регламента этот вопрос не решить. У парламента есть законотворческая, представительская и контрольная функции. Контрольная функция должна быть первоочередной. Это должен быть контроль над абсолютной властью, чтобы не было злоупотребления со стороны других ветвей власти.
Есть практика, что 70-80% законов инициировано правительством, остальное идет от депутатов. Совсем отказываться от законотворческой сути нельзя.
Парламент должен оценивать антинародность решений от исполнительной ветви власти.
У нас же отчитываются, сколько законов было инициировано и принято.
Например, Закон "О профсоюзах". Его лоббирует депутат, муж которой является руководителем профсоюзов.
Депутаты сами не понимают свои собственные функции. И вместо того чтобы стать защитниками народа, внедряют непонятные вещи.
Я понимаю Зулушева, ведь качество законов теряется, но лишать этой функции Жогорку Кенеш нельзя.
Омурбек Текебаев, экс-спикер ЖК, юрист, лидер партии "Ата Мекен"
- Я думаю, что Зулушев руководствовался благими намерениями, но такое предложение, мягко говоря, абсурдно. Парламентарии почти во всех странах мира имеют право законодательной инициативы. Без этого парламентарий не обладает полновесным статусом.
Я понимаю Зулушева, потому что часто в ЖК депутаты соревнуются в инициативах. Они часто абсурдны, а это, в свою очередь, вызывает отторжение к законодательной ветви власти.
Предложения не согласовываются с Конституцией, они конъюнктурны и не утверждаются.
От них часто больше вреда, чем пользы.
Своими инициативами депутаты часто меняют правила игры.
Вообще, чтобы претворить идею Зулушева в жизнь, надо менять Конституцию, но это невозможно.
Можно пойти другим путем, например, ограничить ЖК в законотворческой деятельности, чтобы парламентарии думали тщательнее над своей работой. Например, ввести обязательства - получать согласие палаты на создание законопроекта, создавать его только группой депутатов или фракцией. Это помогло бы ограничить депутатские инициативы.
Клара Сооронкулова, бывший судья Конституционной палаты Верховного суда КР, юрист
- Как отказаться? Это же прямая функция парламента! Да, основную часть законопроектов создает правительство. А депутаты часто лоббируют собственные интересы. Но и отдавать исполнительной власти свою главную функцию нельзя.
Это искажает саму природу парламента.
Курманкул Зулушев исходит из ситуации, когда качество законопроектов оставляет желать лучшего, в ЖК необходимо не менее 30% юристов, понимающих законотворческую технику. Можно решить проблему мораториями на законотворчество со стороны депутатов, например, при внесении поправок в новые кодексы. Правоприменители еще толком не поработали с ними, а их уже меняют.
