Закон об НКО. Депутаты - авторы законопроекта избегают открытого обсуждения
В связи с этим представители НКО-сектора Кыргызстана сделали обращение:
"Мы, представители НКО-сектора Кыргызстана, обеспокоены законодательной инициативой группы депутатов Жогорку Кенеша, куда входят Бактыбек Райымкулов, Умбеталы Кыдыралиев, Улан Примов, Жылдыз Мусабекова, Бактыбек Турусбеков, Марлен Маматалиев, Евгения Строкова и Аида Исмаилова.
В настоящее время в Кыргызстане некоммерческие организации (НКО), так же как коммерческие организации, регулярно сдают в государственные органы три отчета: в налоговые органы, Социальный фонд и органы статистики.
Законопроектом предлагается ввести новый четвертый отчет для НКО, который должен включать в себя информацию об источниках формирования и направлениях расходования имущества НКО и ежегодно до 1 апреля публиковаться на сайте Министерства юстиции.
Главными аргументами авторов и сторонников данного законопроекта являются следующие: "Почему НКО боятся публикации своих отчетов? Если они боятся публикации своих отчетов, то, скорее всего, им есть что скрывать!"
Мы не боимся публикации отчетов. В статье 1 Конституции написано о том, что Кыргызстан - это демократическое государство. Мы хотим, чтобы в Кыргызстане деятельность НКО регулировалась так же, как и в других демократических государствах.
В частности, в пункте 225 руководящих принципов по свободе объединений, разработанных ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссией, говорится следующее: "Недопустимо требовать от объединений (НКО) предоставления большего количества отчетов и информации, чем это требуется от других юридических лиц (например, от коммерческих предприятий); следует обеспечивать равенство между различными сферами деятельности".В демократических государствах уже сформированы стандарты и принципы регулирования деятельности НКО, здесь не нужно заново "изобретать колесо".
Как известно, Кыргызстан в 1994 году присоединился к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП) и к его первому факультативному протоколу. Все страны, которые присоединились к данному пакту, берут на себя следующие обязательства:
- Граждане этой страны имеют право обращаться в Комитет ООН по правам человека в случае нарушения прав, предусмотренных в данном пакте.
- Государство признает и исполняет решения Комитета ООН по правам человека.
- Решения Комитета ООН по правам человека становятся прецедентами, то есть обязательными правилами при регулировании аналогичных отношений во всех странах, которые присоединились к данному пакту.
Комитет ООН по правам человека неоднократно рассматривал дела по заявлениям граждан и НКО по праву граждан на объединение и выносил по ним решения о том, что НКО - это объединение граждан, регулирование деятельности простых НКО (которые не получили статус благотворительной или общественно полезной организации и не пользуются налоговыми льготами) должно осуществляться так же (или не сложнее), как регулирование деятельности коммерческих организаций.
Законопроектом устанавливается новый отчет только для НКО, но не для коммерческих организаций. В связи с чем законопроект является дискриминационным для НКО, так как нарушает принцип "равного регулирования", закрепленный в вышеуказанных международных документах по регулированию деятельности НКО.
В справке-обосновании к законопроекту авторы написали о том, что такого рода отчеты для НКО (аналогичные тем, что они предлагают в законопроекте) существуют в странах Европы (Великобритании, Германии, Венгрии) и некоторых странах СНГ (Казахстане, Таджикистане, Туркменистане, Армении, Азербайджане и Беларуси). Это не соответствует действительности:
1. Во всех странах Европы требования по опубликованию отчетов на сайте в Интернете установлены не для всех НКО, а только в отношении узкого круга НКО, которые получили статус благотворительных или общественно полезных организаций, взамен на предоставленные им налоговые льготы.
2. В указанных авторами законопроекта странах СНГ нет требования по опубликованию финансовых отчетов простых НКО на сайте в Интернете. Даже в соседнем Казахстане НКО лишь предоставляют дополнительный отчет Министерству информации РК - ежеквартально на флешке, но этот отчет не публикуется для всеобщего обозрения. Однако даже этот отчет (в Казахстане) нарушает принципы регулирования деятельности НКО в демократических странах. В связи с чем, несмотря на то что Казахстан уже несколько раз подавал заявления для вступления в OGP - партнерство "Открытое правительство", - эту страну не принимают в OGP. Как известно, Кыргызстан был принят в OGP сразу после первого заявления, так как в стране не было дискриминационных для НКО законов и существовали институты гражданского участия.В Кыргызстане также разработан проект закона о благотворительных организациях, который предусматривает публикацию отчетов благотворительных организаций на сайте Государственной налоговой службы. В скором времени данный законопроект будет инициирован в парламенте.
Следует отметить, что авторы законопроекта избегают открытого обсуждения с представителями НКО, которые не согласны с дискриминационными предложениями депутатов ЖК.
В связи с этим было бы правильно организовать по данному законопроекту парламентские общественные слушания, где представители НКО могли бы высказать депутатам парламента свои аргументы против принятия данного законопроекта.
Если будет принят данный законопроект, Кыргызстан тем самым сделает первый шаг для перехода из группы демократических стран в группу тоталитарных стран мира, где попираются права человека и нарушаются демократические стандарты и принципы".
На основании вышеизложенного ОЮЛ "Ассоциация "Смарт Жаран" и ОФ "Лига защитников прав ребенка" предлагают провести парламентские общественные слушания по данному законопроекту с широким участием представителей НКО и отклонить данный законопроект.
