Отставка президента: разъяснение юристов о переходе полномочий и новых выборах
Правовая клиника "Адилет" провела анализ законодательства, регламентирующего порядок распределения полномочий высших должностных лиц в случае отставки президента.
15 октября 2020 года в СМИ было размещено сообщение о том, что президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков подал в отставку. Таким образом, исполняющим обязанности президента стал торага Жогорку Кенеша Канатбек Исаев. Однако спустя несколько часов Исаев заявил об отказе от исполнения обязанностей президента. После чего сегодня на заседании Жогорку Кенеша было объявлено о переходе полномочий президента премьер-министру Садыру Жапарову.
Для прояснения данного вопроса ниже приводим ссылки на положения Конституции и законодательства республики, регламентирующие порядок перехода полномочий президента в случае его добровольной отставки.
- Полномочия президента могут быть прекращены досрочно в случае отставки по его заявлению (ч. 1 ст. 66 Конституции). Полномочия президента считаются прекращенными с момента подачи письменного заявления в Жогорку Кенеш или публичного заявления, сделанного им самим. Заявление об отставке принимается Жогорку Кенешем к сведению и оформляется протокольно (ч. 2 ст. 135 регламента Жогорку Кенеша).
Досрочные выборы президента проводятся в трехмесячный срок со дня прекращения полномочий президента.
При этом должностные лица, исполняющие полномочия президента, не вправе назначать досрочные выборы в Жогорку Кенеш, отправлять правительство в отставку, быть кандидатом на должность президента на досрочных выборах президента (ст. 68 Конституции).
Порядок назначения досрочных выборов регулируется Конституционным законом "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".
Досрочные выборы президента назначаются Жогорку Кенешем не позднее недельного срока со дня прекращения полномочий президента. Сроки избирательных действий в этом случае сокращаются на четверть.
В случае если Жогорку Кенеш не назначит досрочные выборы президента в указанные сроки, выборы президента считаются назначенными.
В таких случаях днем назначения выборов считается день, следующий за днем истечения срока назначения выборов.
Центральная избирательная комиссия при наступлении обозначенных выше обстоятельств не позднее двух календарных дней со дня, когда выборы стали считаться назначенными, официально публикует в СМИ дату проведения досрочных выборов президента и организует подготовку и проведение выборов (ч. 2, 3, 4 ст. 48).
- При досрочном прекращении президентом своих полномочий его полномочия до избрания нового президента исполняет торага Жогорку Кенеша.
В случае невозможности исполнения полномочий президента торага Жогорку Кенеша полномочия президента исполняет премьер-министр или лицо, исполняющее обязанности премьер-министра (ст. 68 Конституции).
Следует отметить, что в Конституции и законодательстве Кыргызстана не установлены основания или обстоятельства, делающие невозможным исполнение полномочий президента со стороны торага Жогорку Кенеша. При этом не предусмотрено также возможности добровольного отказа спикера от исполнения полномочий президента. В этой связи во избежание различных трактовок конституционных положений вполне обоснованным будет вывод о необходимости восполнения обозначенного правового пробела в законодательстве.
