Канатбек Азиз об одномандатниках: Отозвать 35 депутатов из нового ЖК будет невозможно
Депутаты Жогорку Кенеша рассматривают поправки в Закон "О выборах", согласно которым вводится смешанная система выборов: 55 из 90 депутатов пройдут по партийным спискам, 35 - по одномандатным округам.
Помимо прочего, поправки предусматривают возможность отзывать мандат у депутата.
Доктор наук, профессор Канатбек Азиз сказал редакции Kaktus.media, что в предлагаемом законопроекте не проработана система этого самого отзыва.
По его словам, сами депутаты парламента, бурно обсуждая порядок своего избрания и будучи авторами проекта новой Конституции, не обратили внимания на появление в конституционном тексте института отзыва депутата ЖК.
"Сегодня ни один из парламентариев, ни представители ЦИК не поднимают вопрос, каким образом будет обеспечен механизм отзыва парламентария, избранного не по партийной системе. И в предлагаемых поправках об этом ни слова", - высказался он.
Весь вопрос, по словам эксперта, заключается в том, что, если в правовом и практическом смыслах имеются возможности досрочно прекратить депутатские полномочия через исключение из партии или фракции, то сделать это с парламентарием, избранным по мажоритарной системе, невозможно.
Канатбек Азиз напомнил, что при правлении Курманбека Бакиева уже внедрялся отзыв мандата, если депутат выходил или исключался из партии. "И правовых проблем на самом деле в тот период никаких не имелось, поскольку парламент, состоящий из 90 депутатов, как сегодня, формировался только по партийным спискам. И речи о смешанной избирательной системе тогда не было", - напомнил эксперт.
Азиз подчеркнул, что парламент и ЦИК не смогут отозвать парламентариев даже после принятия поправок по этому вопросу. "Все дело в том, что на практике ни один из депутатов-одномандатников не забирает в свою пользу все голоса избирателей. Он побеждает зачастую лишь с небольшим отрывом. При этом остальные избиратели, оказавшиеся в меньшинстве, но отдавшие голоса за другого, вполне в будущем смогут инициировать вопрос отзыва этого депутата, нацеливаясь на повторные выборы. И так бесконечно", - объясняет доктор наук.
И самое главное: сама кампания или выборы при отзыве такого парламентария должны быть организованы только ЦИК, который после принятия данных поправок будет обязан закладывать их в начале каждого нового года в смету своих расходов из республиканского бюджета.
Азиз считает, что в таком случае данную норму можно считать лишь формальной. Он напомнил, что в Кыргызстане был принят Закон "О порядке отзыва депутата Законодательного собрания и депутата Собрания народных представителей ЖК КР", который просуществовал до 2006 года и был лишь формальным, а на практике никогда не применялся.
"Поэтому как отдельные депутаты парламента, так и глава ЦИК, призывая поддержать изменения в выборной системе, должны открыто говорить и о том, что статус и ответственность 35 будущих депутатов в случае принятия данных поправок будут кардинально отличаться от правового положения и ответственности 55 парламентариев, избранных от политических партий. И случай досрочного прекращения депутатских полномочий, как отзыв депутатского мандата для первых, будет либо формален, либо обеспечит в будущем государственные затраты с постоянным проведением выборов по отзыву депутатов в отдельных округах", - заключил эксперт.
Ранее аналогичный вопрос поднимала депутат Айнуру Алтыбаева, считая, что страна не сможет выйти из бесконечного цикла выборов.
Так, согласно предлагаемой поправке, если депутат, выдвинутый по одномандатному округу, досрочно слагает полномочия или его отзывают, то в этом округе в течение двух месяцев проводятся повторные выборы. Голосование не проходит, если до окончания срока созыва осталось меньше года.
Алтыбаева предлагает отказаться от этой нормы, а вакантный мандат - передавать тому кандидату, который шел по этому же округу, но набрал на один голос меньше, чтобы пройти в ЖК.
Однако разработчики отметили, что такая норма не подходит, потому что мажоритарная система не предусматривает такой вариант замещения выбывшего депутата ЖК.
