"Мы не претендуем на власть". Представители НКО просят отклонить законопроект Нарматовой
Депутат Жогорку Кенеша Надира Нарматова инициировала свои поправки в законодательство, связанные с Законами "Об НКО", "О регистрации" и в Уголовный кодекс. Представители гражданского общества Кыргызстана отметили, что крайне обеспокоены законодательной инициативой, и обратились к президенту Садыру Жапарову, а также в Жогорку Кенеш, к председателю кабинета министров и к омбудсмену. Что указано в обращении?
Представители НКО напомнили, что 26 мая 2014 года Надира Нарматова совместно с Турсунбаем Бакир уулу, Нуркамилом Мадалиевым уже вносили в парламент аналогичные изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики, где была попытка внедрения понятия "иностранный агент", но депутаты проголосовали против дискриминационной инициативы.
Вновь внесенный на общественное обсуждение законопроект, как считают представители некоммерческих организаций, также содержит дискриминационные нормы, противоречащие основным демократическим принципам, и в случае его принятия значительно ограничит деятельность некоммерческих организаций (НКО), включая деятельность филиалов и представительств иностранных НКО, работающих в Кыргызстане. Далее публикуем обращение в сокращенном виде.
Законопроект предлагает установить обременительные требования для всех НКО.
Предлагается ввести понятие "некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя". При этом под данное понятие попадает любая некоммерческая организация, которая получила доход от иностранных источников для достижения своих уставных целей. В демократических странах также существует понятие "иностранный агент", однако в отличие от предлагаемого понятия основным признаком иностранного агента являются посреднические услуги (взаимоотношения агента и принципала). То есть иностранный агент действует исключительно в интересах принципала, при этом иностранным агентом может выступать любое лицо (физические и/или юридические лица, зачастую коммерческие организации).
"Иностранное финансирование НКО никоим образом не должно являться определяющим признаком понятия "иностранный агент (представитель)", как это сделано в законопроекте, иначе идет необоснованное и несоразмерное ограничение источников дохода НКО", - указано в обращении.
Если целью законопроекта является выявление лиц, действующих в интересах иностранных государств и отдельных лиц, то вышеуказанное понятие должно относиться не только к некоммерческим организациям, но и коммерческим и физическим лицам, иначе такое ограничение для НКО является нецелесообразным, считают активисты.
Еще одним признаком предлагаемого понятия "некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя" является осуществление политической деятельности на территории КР. Также в законопроекте описывается понятие политической деятельности - НКО признается участвующей в политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
"Однако такое определение не соответствует понятию "политическая деятельность", так как политическая деятельность - это деятельность по осуществлению политической воли, направленная на принятие участия в управлении делами государства во власти.
НКО не осуществляют политическую деятельность, так как не стремятся к управлению делами государства во власти", - подчеркнули авторы обращения.
А определение "Проведение политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также на формирование общественного мнения в указанных целях", по их данным, соответствует понятию "общественная политика".
Подменяя вышеуказанные понятия, депутаты пытаются ограничить гарантированное Конституцией право граждан участвовать в процессе принятия решений. То есть инициатор считает, что если их избрали депутатом, президентом, то все граждане никак не могут принимать участия в принятии решений, а довольствоваться тем, как управляют.
Участие граждан в разработке и реализации государственной политики является общепринятой и признанной формой взаимодействия государства и гражданского общества. Как закреплено в Конституции КР, наша страна - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека", - отметили представители НКО-сектора.
Деятельность НКО, по их словам, направлена на то, чтобы государственная политика была более эффективной, а не на ее изменение, и, если они это делают в допустимых законом формах, их нельзя дискриминировать. Тем более что признается благоприятное влияние гражданского общества на политическую систему в целом.
"Общественная политика – это не претендующее на власть активное влияние организованных граждан на государство и общество в целях продвижения и защиты конкретных общественных интересов. Одной из функций НКО является формирование общественного мнения и воздействие на улучшение проводимой государственными органами государственной политики. И это не может являться одним из оснований для регистрации НКО в качестве иностранного представителя, так как выше описывалось, что иностранные представители действуют исключительно в интересах иностранных стран или отдельных лиц, а НКО, осуществляя общественную политику, действуют исключительно в интересах республики", - указано в обращении.
Законопроект также предлагает предоставить широкие полномочия Министерству юстиции вмешиваться во внутренние дела НКО.
Также предлагают внести дополнение в Уголовный кодекс за создание объединений, деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами или причинением вреда их здоровью, либо побуждением граждан к отказу от исполнения своих гражданских обязанностей, совершение иных противоправных деяний. В том числе руководство над таким объединением наказывается штрафом в размере от 50 до 100 тыс. сомов или лишением свободы сроком на 5 лет.
А активное участие в деятельности такого объединения, как и пропаганда вышеуказанных деяний, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 тыс. сомов или лишением свободы сроком до 10 лет.
"При такой редакции очень тяжело квалифицировать деяние - какие именно действия являются совершением преступления? Статьи 130 и 131 УК КР определяют степень тяжести причинения вреда здоровью. И только при наличии степени тяжести наступает уголовная ответственность, в остальных случаях вред, причиненный здоровью, возмещается согласно главе 51 Гражданского кодекса КР. Данная норма не определяет никакой степени", - возмутились активисты.
Также диспозиция, как отмечают они, содержит совершение иных противоправных деяний. Получается, за совершение любого незаконного действия, в том числе любых правонарушений предусмотрена уголовная ответственность и наказание в виде штрафа или лишения свободы сроком до 5 лет, а при активном участии в деятельности объединения или пропаганды штраф или лишение свободы сроком до 10 лет.
Инициатор законопроекта вышеописанные действия приравнивает по степени тяжести к убийству (ст. 122 УК КР, санкция: от 8 до 12 лет), при этом за изнасилование предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком от 5 до 8 лет (ст. 154 УК КР), а за злоупотребление должностным положением, причинившее значительный вред, предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до 2 лет, а если деяние было совершено с целью получения выгоды, то санкция составляет от 2 до 5 лет (ст. 337 УК КР).
"Тем самым законопроект создает излишнюю бюрократию, барьеры и ограничения для НКО, которые параллельно не применяются в регулировании деятельности коммерческих организаций", - говорится далее.
"На наш взгляд, обществом и государственными органами не в полной мере осознается важность и масштабы деятельности НКО Кыргызстана, которые вносят существенный вклад в экономическое и социальное развитие страны. Они выполняют те функции, которые не в силах выполнять в должной мере государство и рыночные институты, тем самым снижая социальную напряженность в обществе", - пояснили представители НКО.
Многие положения законопроекта, по их данным, противоречат законодательству Кыргызской Республики, основным демократическим принципам, закрепляющим права человека на свободу объединения, а также международным обязательствам, которые взяло на себя государство.
Так, законопроект пронизан идеей о том, что "иностранная помощь для НКО – это дестабилизирующая сила, угрожающая Кыргызстану". Однако самая большая часть иностранной помощи Кыргызстану предоставляется через государственные органы, значительную часть помощи иностранные и международные организации оказывают коммерческому сектору. В этой связи несправедливо видеть угрозу национальной безопасности в иностранной помощи только НКО-сектору Кыргызстана, отметили обратившиеся.
"Во всех странах с установившимися демократическими традициями организации (в том числе НКО) могут получать иностранное финансирование и использовать его для различной деятельности: продвигать законодательные реформы, выступать против политики государства по разным вопросам, участвовать наблюдателями на выборах или помогать государству в выработке политики в той или иной сфере и т. д.", - подчеркнули они.
В демократических странах отдельные ограничения в вопросах иностранного финансирования имеют место в отношении узких групп организаций (например политических партий) и в отношении четко определенных видов деятельности (например финансирование выборных кампаний в поддержку кандидатов в государственные органы). Такие ограничения и ответственность граждан закреплены и в законодательстве.
"Безусловно, Кыргызстан должен принимать меры по предотвращению угроз национальной безопасности и суверенитету. Однако рассматривать НКО как особый источник этой угрозы является ошибочным и нецелесообразным, особенно учитывая то, что за все годы независимости Кыргызстана не было ни одного факта использования НКО во вред Кыргызстану. В то время как угроза национальной безопасности и суверенитету может исходить от любых лиц, в том числе физических лиц и коммерческих организаций. Однако такого рода ограничения не предусмотрены в отношении коммерческих организаций", - указано в обращении.
"Мы твердо убеждены в том, что организации, представляющие угрозу национальной безопасности, должны выявляться не путем установления бюрократических барьеров и тотальных проверок НКО, а по факту нарушения той или иной организацией законодательства", - пояснили активисты.
"К сожалению, сегодня Кыргызстан потерял заслуженную репутацию одной из самых прогрессивных стран в Центральной Азии и СНГ в вопросах обеспечения и защиты фундаментальных прав и свобод человека. И положения законопроекта подрывают и без того шаткое положение Кыргызстана, ослабляют его способности развивать человеческие ресурсы, привлекать иностранные инвестиции, пользоваться поддержкой своих граждан и международного сообщества для поддержания устойчивых позиций как демократического государства", - отмечено далее.
"Мы уверены, что ограничение свободы деятельности НКО никак не будет способствовать развитию страны. Принятие законопроекта приведет к свертыванию деятельности большинства НКО, нанесет значительный ущерб интересам населения и государства, а также подорвет имидж Кыргызстана на международной арене как демократической страны", - считают обратившиеся.
Они выступили с призывом:
- к депутатам ЖК - отклонить проект закона, инициированный депутатом Жогорку Кенеша Надирой Нарматовой;
- к президенту - обеспечить защиту фундаментальных прав и свобод человека в КР;
- к омбудсмену - оказать содействие в обеспечении защиты фундаментальных прав и свобод человека.
Полный текст и список подписавшихся в прикрепленном файле.
Фото на главной странице иллюстративное: shushmrz.ru.
