Запрет с подвохом. Эксперты прокомментировали введение моратория на проверки бизнеса
Садыр Жапаров подписал указ о введении моратория на проверки бизнеса в 2023 году. Вслед за этим кабмин вынес постановление на общественное обсуждение. Однако предприниматели настороженно отнеслись к решению властей. По их словам, введение моратория вовсе не означает, что проверки бизнеса прекратятся. Kaktus.media решил разобраться, нужен данный запрет или нет и чего ждать предпринимателям в следующем году.
Налоговые проверки останутся
В проекте, который кабмин вынес на общественное обсуждение, и в самом деле говорится, что госорганы могут наведаться в гости к предпринимателям, если захотят. Мораторий не распространяется на следующие виды проверок:
- в рамках уголовного и гражданского судопроизводства;
- по заявлениям субъектов предпринимательства в соответствии с законодательством КР;
- по запросам государственных органов других стран;
- по заявлениям физических и юридических лиц;
- по вопросам соблюдения законодательства в сфере ТЭК, в части формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, природный газ;
- таможенной службой в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;
- по проведению надзора за соблюдением качества ввозимых и реализуемых горюче-смазочных материалов;
- по вопросам соблюдения норм законодательства, осуществляющими изучение и разработку недр;
- по вопросам регулирования цен на социально значимые товары.
В кабмине отмечают, что некоторые проверки остаются, поскольку это нужно как для стабилизации социально-экономической ситуации, если вдруг понадобится, так и защиты прав потребителей. Но и тут есть свои минусы. Каждый раз, когда государство пытается помочь бизнесу, дела в экономике начинают ухудшаться. В комментарии Kaktus.media президент Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева рассказывает, что мораторий никак не поможет бизнесу.
"Я отношусь к принятию моратория отрицательно, потому что отменяются только плановые проверки, а все остальные остаются. Мало что меняется для бизнеса. Самый маленький процент проверок уходит, а остальные остаются. Ничего не изменится. И, если честно, мы всегда говорили, что плановые проверки нисколько не напрягают бизнес. Напрягают бизнес как раз те внеплановые проверки, которые под мораторий не попадают. А самое главное, что под него не попадают проверки налоговой службы. А если вы, как говорится, посмотрите все соцсети, то основная проблема - это необоснованные проверки бизнеса со стороны налоговой службы", - отмечает она.
Ускенбаева подчеркивает, что намного эффективнее было бы ввести мораторий на проверки налоговой службы. По ее словам, у ГНС и так достаточно инструментов для контроля предпринимателей.
"У них очень подробный отчет есть. Это и ККМ-онлайн, когда каждый чек к ним приходит, и электронные счета-фактуры, и сводный пост, в котором они могут отслеживать товары, которые проходят через границу ЕАЭС", - поясняет она.
По словам Ускенбаевой, пункт о том, что бизнес смогут проверять по заявлениям физических и юридических лиц, тоже может создать немало проблем.
"Мы не то чтобы против каких-то жалоб. Но иногда они бывают необоснованные. И получается, что по одному и тому же вопросу одни те же проверяющие приходят 10 или 20 раз. Потому что какие-то там склочные соседи или еще кто-то жалуются. Да что греха таить - это довольно часто встречается, когда некоторые недобросовестные предприниматели используют жалобы как инструмент для конкуренции", - добавляет она.
Регламент требует обновления
Заместитель бизнес-омбудсмена Сергей Пономарев рассказывает: в Кыргызстане надо усовершенствовать методологию проверок бизнеса, поскольку в ней кроются коррупционные риски.
"Сам подход к проверкам, который существует, имеет одной большой минус. Нет четкого регламента, как должны проводиться проверки. Вот образно представьте, вы - автомобилист, и вас остановила патрульная милиция. У нее есть четкий регламент – надо подойти, представиться, сказать, почему остановили, и включить видео. То есть понятно, что не все соблюдается, но, по крайней мере, если водитель знает свои права, он может защитить себя. Теперь переходим к проверке бизнеса. Кстати, когда нет проверки? Когда есть видеофиксация. Нет контакта. Судья вынес решение и договариваться больше не с кем, бессмысленно", - отмечает он.
По его словам, в некоторых странах запрещено напрямую проверять бизнес. Для этого приглашается опытный юрист, который может соблюсти интересы всех сторон.
"То есть запрещено напрямую проверять субъект бизнеса, если он входит в какую-то бизнес-ассоциацию. Уведомление о проверке приходит в том числе к бизнес-ассоциации, а она делегирует юриста или еще кого-то, кто имеет прекрасный опыт по проведению проверок. И когда между госорганами и властью находится опытный юрист, то сделок и коррупции не будет. Важно, чтобы в результате проверки выиграл потребитель, а не коррупционер. Если мы введем дополнительные новшества по проверкам, связанные с бизнес-ассоциациями, то с одной стороны это сократит коррупцию, а с другой - сделает бизнес-сообщество более устойчивым. Люди будут идти в бизнес-ассоциации, потому что они будут чувствовать себя более защищенными в результате проверок", - рассказывает он.
По его словам, в Кыргызстане пока что не рассматривалось соблюдение баланса интересов, но, например, когда разрабатывалось законодательство, власти были против, чтобы уведомление о проверке бизнеса приходило за 15 или 20 дней до посещения чиновников.
"Они очень сильно возмущались. Спрашивали, зачем это нужно. Говорили, что бизнес за это время наведет порядок. Тогда у нас есть вопрос: а вы приходите для чего? Чтобы навести порядок. А если субъект бизнеса сам навел порядок, ваша цель достигнута? Достигнута. А если он потом беспорядок наведет? Хорошо, но если вы пришли и проверили, где гарантия, что после проверки со стороны госорганов будет порядок? Еще нюансы такие. Если происходит проверка, то желательно, чтобы от всех госсорганов было предписание об устранении. У нас в кодексе есть такое условие, ножницы: либо штраф, либо предписание. Вот столько нюансов", - отмечает заместитель бизнес-омбудсмена.
В конечном счете предприниматели сходятся во мнении, что единственная польза от введения моратория, помимо защиты прав потребителей, - это совершенствование законодательства.
"И бизнесу, и чиновникам, и налоговикам, и активистам надо провести не одну встречу в следующем году, чтобы доработать законодательство", - заключает заместитель бизнес-омбудсмена.
