Декларации. Можно ли озвучивать данные об имуществе политиков и госслужащих?
Вот и настала горячая пора сроков для подачи единой налоговой декларации физическими лицами, включая чиновников. А вот можно ли раскрывать сведения, указанных в ней? Этот вопрос особенно волнует журналистов, которые занимаются такими вопросами. И будут ли они нести ответственность за их распространение? "Институт Медиа Полиси" анализирует нынешнее законодательство по данному вопросу.
Что такое декларация?
Единая налоговая декларация является налоговой отчетностью, цель которой - предоставление информации об экономической деятельности декларанта, сведений о доходах, расходах и имуществе, необходимых для исчисления налогового обязательства, об исчисленной и/или уплаченной сумме налогов и применяемых налоговых льготах.
Во многих странах мира для открытой и прозрачной деятельности служащих, а также для предотвращения и борьбы с коррупцией уже давно внедрена система декларирования активов для государственных должностных лиц.
Мировое сообщество считает, что это может послужить мощным инструментом для снижения уровня коррупции, которая представляет серьезную угрозу для добросовестного управления, процессов демократии и честной конкуренции в бизнесе.
Одна из основных задач декларирования - повышение прозрачности и доверия граждан к политическому руководству через озвучивание информации об активах политических деятелей и госслужащих, с тем чтобы продемонстрировать, что им нечего скрывать.
Декларация также оказывает помощь руководителям госучреждений для отслеживания материального благосостояния политдеятелей и госслужащих в случае злоупотребления с их стороны и в предупреждении конфликта интересов между их сотрудниками для обеспечения добросовестности.
Декларации и Кыргызстан
До 2022 года налоговая отчетность государственных и муниципальных служащих регулировалась Законом КР от 2017 года "О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности". С января 2022 года он утратил силу в связи с принятием нового Налогового кодекса КР.
В предыдущем законе четко и простым языком было прописано, на кого распространяется обязанность предоставлять декларации (перечислены списки должностей); указаны лица близких родственников декларантов, имущество и доходы которых должны быть указаны в декларации госчиновника, а также уточнены сведения об имуществе и обязательствах, о доходах, расходах и источниках их получения и расходования.
Некоторые нормы из утраченного закона от 2017 г. перекочевали в Налоговый кодекс, только теперь в сокращенном виде, поскольку многие положения, которые распространены на физических лиц, включают и служащих государственных, муниципальных и политических должностей. В статье 107 Налогового кодекса теперь указывается обобщенный перечень лиц, которые обязаны предоставлять декларацию. Это относится к лицам:
- замещающим политическую, специальную государственную должность;
- занимающим административную государственную должность;
- сотрудникам правоохранительных органов, дипломатических служб и военнослужащим, за исключением военнослужащих, проходящих срочную военную службу, курсантам и слушателям высших военных учебных заведений;
- замещающим или занимающим политическую и административную муниципальную должность;
- председателю Национального банка и его заместителям.
Чтобы определить, какие должности относятся к политическим и так далее, журналист должен использовать другой Закон - "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" от 27 октября 2021 г. и реестр государственных и муниципальных должностей КР.
Ранее в утраченном законе за нарушения при несдаче декларации еще предписывалось Налоговой службе публиковать информацию в СМИ о чиновниках, нарушивших нормы. Теперь такой гласности нет.
Нормы Налогового кодекса не предусматривают открытую публикацию деклараций и тем более непосредственный доступ к ним третьих лиц.
Налоговые органы публикуют на своем сайте только "сводные сведения о доходах, расходах и имуществе лиц, замещающих политические, специальные, высшие административные государственные и муниципальные должности, а также их близких родственников, за исключением лиц, замещающих административные государственные должности, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности".
Сводная информация, собранная из различных частей, скорее всего, будет неполной и не будет представлять особого интереса как для самих журналистов, так и для граждан страны. Но поскольку эта информация доступна, то любые полученные данные подлежат свободному распространению.
Но!
Обязанности должностных лиц налоговых органов предусматривают не использовать и не разглашать информацию, полученную в процессе изучения декларации, поданной в соответствии с законодательством КР.
Следует отметить, что все любые сведения о налогоплательщике (без перечисления), полученные органом налоговой службы, составляют налоговую тайну, за некоторым исключением. Соответственно, тайна не подлежит разглашению органами налоговой службы и их должностными лицами.
За разглашение сведений налоговой тайны лицо, узнавшее ее, несет уголовную ответственность по Кодексу о правонарушениях либо в соответствии с Кодексом о правонарушениях с возмещением ущерба, причиненного налогоплательщику, а также с выплатой иной компенсации.
Однако к ответственности привлекают не только должностных лиц, которые разгласили налоговую тайну, но и лиц, которые незаконно получили эти сведения, независимо, был ли нанесен ущерб налогоплательщику или нет.
К разглашению налоговой тайны нормы Налогового кодекса относят использование или передачу другому субъекту информации о налогоплательщике, ставшей известной должностному лицу госорганов в процессе выполнения функциональных обязанностей. Прописан перечень исключений, кому все-таки могут быть переданы сведения, составляющие налоговую тайну. Это государственные органы в силу своих полномочий: правоохранительные, прокуратура, таможня, статистика, уполномоченный по банкротству, а также следователь и суд.
