Абдрахматова перед уходом предложила поправки в законы, касающиеся гендерных прав
Инициированы поправки в законы "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин", "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений" и "О прохождении службы в правоохранительных органах КР" для внесения в Жогорку Кенеш. Автором стала уже бывший омбудсмен КР Атыр Абдрахматова и ОО "Гражданский союз". Документ передан в парламент для депутатов, которые могут внести его для рассмотрения.
Что предлагается?
Предлагаются изменения в нормативно-правовую базу, которая поможет оградить мужчин и женщин от дискриминации по признаку пола, а также установить порядок и условия содержания под стражей (предварительное заключение) лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений, а также гарантирующую соблюдение их прав и законных интересов.
1. Закон КР "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин"
Определение термина "гендерное насилие" дано только в ведомственном акте, который не является НПА. А именно - в типовой инструкции по профилактике гендерного насилия и оказанию допсихологической, психологической и психиатрической помощи пострадавшим от гендерного насилия во время чрезвычайных ситуаций в КР, утвержденной приказом Минздрава от 7 октября 2015 года №578.
В этой связи предлагается ввести законодательное определения термина "гендерное насилие", в основу которого положено определение, изложенное в Декларации об искоренении насилия в отношении женщин, принятой резолюцией 48/104 Генассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года.
2. Закон КР "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений"
В нем предлагается исключить правовые нормы, позволяющие временно изымать ребенка у женщин, которые находятся под стражей, на основании нарушения ими порядка. Кроме того, предлагается укрепить правовые гарантии обеспечения минимальных стандартов по материально-бытовым условиям для беременных и женщин, имеющих при себе детей, содержащихся под стражей.
Одной из латентных форм насилия в отношении женщин является насилие в местах содержания под стражей. Положение женщин-заключенных (особенно в местах предварительного заключения - ИВС) наиболее сложно, поскольку не всегда гарантируются базовые стандарты условий содержания в ИВС.
Проблемы женщины, задержанной по подозрению в совершении преступления, могут начаться уже в момент доставления в ИВС. Несмотря на наличие законодательной нормы о проведении личного обыска представителем одного пола с обвиняемым, на практике эта норма не всегда соблюдается. Также отсутствует доступ к элементарным средствам гигиены, медицинским услугам, нередки случаи ущемления человеческого достоинства, открытая дискриминация и т. д. Практикуется содержание беременных и женщин с детьми в местах без соответствующих условий.
Предлагается законодательно обеспечить минимальные стандарты по особым потребностям женщин, содержащихся под стражей.
В ежегодном докладе Наццентра КР по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания за 2019 год отмечается, что женщинам, содержащимся в учреждениях СИН, не выдаются гигиенические средства. Из всех средств личной гигиены им выдается только один брикет хозяйственного мыла на два месяца.
Между тем правило 5 Бангкокских правил предписывает государствам, чтобы в помещениях, в которых размещаются женщины-заключенные, имелись средства и принадлежности, необходимые для удовлетворения специфических гигиенических потребностей женщин, включая бесплатно предоставляемые гигиенические салфетки и регулярное снабжение водой для целей личной гигиены детей и женщин, особенно женщин, занимающихся приготовлением пищи, беременных, кормящих матерей и женщин в период менструации.
Законопроектом предлагается усилить защищенность женщин, содержащихся под стражей, от унижающего достоинство обращения.
3. Закон "О прохождении службы в правоохранительных органах КР"
Предлагается установить высокую представленность женщин-сотрудников на службе в правоохранительных органах, в том числе в органах внутренних дел.
Проведенное в 2019 году ОО "Гражданский союз" исследование показало, что представленность женщин в органах внутренних дел на протяжении последних лет остается стабильно низкой: на начало 2019 года в структуре ОВД работали 13% женщин, из которых только 6,5% аттестованы. В результате уголовные дела расследуются следователями и дознавателями мужского пола, в то время как многие пострадавшие женщины и несовершеннолетние девочки не готовы раскрыть перед ними чувствительную для них информацию.
Между тем по Закону "О госгарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин" в кадровом составе служащих госорганов и органов МСУ не должны преобладать служащие одного пола, система квотирования (не более 70% кадрового состава, в том числе на уровне принятия решений) устанавливается НПА.
Для чего это делается?
В справке-обосновании к документу говорится, что насилие в отношении женщин и девочек - одно из наиболее широко распространенных, трудноискоренимых и ведущих к катастрофическим последствиям нарушений прав человека в современном мире.
В этой связи в 2022 году был подготовлен специальный доклад акыйкатчы на тему "Соблюдение международных стандартов по защите женщин и девочек от различных форм насилия в КР".
Он содержит комплексные рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере охраны и защиты от гендерного насилия в отношении женщин и девочек.
Настоящий законопроект разработан в целях обеспечения прав и законных интересов женщин и девочек и опирается на выводы и рекомендации специального доклада.
Законопроект направлен на установление высокой представленности женщин-сотрудников на службе в правоохранительных органах, в том числе в органах внутренних дел; укрепление правовых гарантий обеспечения минимальных стандартов по материально-бытовым условиям для беременных и женщин, имеющих при себе детей, содержащихся под стражей, законодательного обеспечения минимальных стандартов особых потребностей женщин, содержащихся под стражей, усиление защищенности женщин, содержащихся под стражей, от унижающего достоинство обращения.
