Ибраимов: Поправки в Конституцию размыты, будто их писали не юристы
Парламент Кыргызстана опубликовал проект закона о поправках в Конституцию КР, которые предполагают изменения в главные разделы Основного закона страны. В Конституции планируется:
- отразить высшие ценности, которые должны стать смыслом и содержанием деятельности всех государственных органов и органов местного самоуправления;
- внести поправки в отдельные нормы, вытекающие из высших ценностей (права человека, гражданство, уголовное преследование и др.);
- изменить статус правительства в отношениях с Жогорку Кенешем, процедуры назначения глав местных государственных администраций;
- исправить несоответствие текста действующей Конституции на официальном (русском) языке тексту на государственном (кыргызском) языке.
Эксперт и политолог Тамерлан Ибраимов считает, что предлагаемые поправки в Основной закон повлекут за собой урезание прав граждан и другие риски. Он отмечает, что мораторий на изменение Конституции до 2020 года никто не отменял.
"Очень жаль, что его пытаются нарушить. Последствия этого очевидны – в очередной раз обещания, данные публично и скрепленные подписями на бумаге, не соблюдаются. А это значит, что через некоторое время нынешние договоренности во власти и около власти, чего бы они не касались, тоже могут быть нарушены.
Нет никаких гарантий, что Конституцию не начнут менять уже очень скоро - после того как примут нынешние изменения. И тогда гипотетические выгоды для нынешней политической верхушки обернутся для нее непредсказуемыми последствиями.
Главной гарантией для любой политической элиты должно быть верховенство закона и соблюдение принятых договоренностей. Если этого нет, то стабильность власти становится призрачной.
Кроме того, повсеместно в оправдание принятия изменений говорится, что действующая Конституция принималась наспех, а значит, в ней много недоработок и их надо устранить. Но ведь и проект нынешних изменений также предлагается наспех. До сих пор непонятно, какая рабочая группа готовила проект изменений, кто конкретно из юристов и политиков участвовал в ней. Кроме того, 30 дней, отведенных для общественного обсуждения поправок, да еще в самый разгар летнего отдыха, - недостаточный срок для обсуждения изменений в Основной закон страны", - рассуждает Ибраимов.
Ему непонятно, зачем вообще включать в Конституцию нормы (включение новых ценностей в ст. 1), имеющие размытый смысл, которые могут трактоваться по-разному и невыполнение которых ни к чему не ведет или, наоборот, может привести к непредсказуемым последствиям, нарушающим права и свободы человека.
Выглядит так, будто этот проект писали философы-моралисты, имеющие смутное представление о юриспруденции. Известно, что некоторые инициаторы данного законопроекта, лидеры парламентских фракций, имеют дипломы юристов. Интересно, они внимательно читали этот шедевр юридической мысли? Или подписали не глядя?
Заявления о высших и низших ценностях нужно оставить для телевизионных ток-шоу. Конституция - это правовой документ, и в нем не должно быть неясных, размытых, трактуемых двояко понятий и норм, всего того, что может навредить человеку и его правам.
Он считает, что проект конституционных изменений выглядит сырым, а порой и откровенно непрофессионально подготовленным.
Предлагаемые нормы о "высших ценностях" государства являются неясными, нелогичными, могут нести опасность манипулирования ими и, как следствие, нарушения прав граждан КР. Изменения, касающиеся Конституционной палаты, существенно снижают эффективность конституционного контроля и ставят этот судебный орган в роль статиста, практически не способного самостоятельно принимать решения об антиконституционности законов.
Некоторые предлагаемые нормы носят репрессивный характер и ухудшают положение с правами человека по сравнению с действующей Конституцией:
- отказ от конституционных гарантий нелишения гражданства;
- отказ от конституционных гарантий тайны частной жизни некоторых категорий граждан;
- постановка под сомнение института срока давности в уголовном праве.
Некоторые нормы ведут к частичному усилению исполнительной ветви власти, в частности позиции премьер-министра. При этом предлагаемые изменения не ведут к стопроцентному переходу к парламентской системе.
В целом можно сказать, что принятие конституционных поправок в предлагаемом виде таит в себе гораздо больше негативных последствий, чем позитивных изменений.
При этом следует еще раз напомнить, что мораторий на изменение Конституции в силе и действует до 2020 года. До этого времени, если уж так хочется изменить Конституцию, будет достаточно времени и возможностей все много раз обсудить и доработать.
Ибраимов особо отмечает, что если все же изменения в Конституцию будут приняты, то обязательно нужно распускать парламент и проводить новые парламентские выборы. Полномочия и обязанности президента, главы кабмина, парламентских партий и коалиции парламентского большинства, согласно проекту изменений, меняются. Народ в 2015 году голосовал за определенную конфигурацию власти, а если она меняется, то он должен заново высказать свое мнение. Иначе будет нарушен важный конституционный принцип, гласящий, что источником власти является только народ.
