Депутаты требуют отставки Батыралиева. О 30 нарушениях заявят в органы
Рабочая группа комитета Жогорку Кенеша по социальной политике предлагает освободить от должности министра здравоохранения Талантбека Батыралиева и направить материалы справки в правоохранительные органы для дачи оценки. Поводом для этого послужила подготовленная рабочей группой справка на 97 страниц, где указано 30 пунктов нарушений и злоупотреблений в различных сферах здравоохранения, включая закупки, кадровую работу, управление.
В промежуточной справке на Батыралиева навесили все грехи: "ненадлежащее управление, многочисленные грубейшие систематические нарушения в кадровой политике Министерства здравоохранения, ненадлежащий механизм исполнения требований нормативно-правовых актов, ненадлежащий механизм обеспечения административных процедур, ненадлежащее управление конфликтами интересов, нарушения в системе государственных закупок МЗ КР, имеющие системный характер, а также отсутствие прозрачности и подотчетности системы здравоохранения".
1.
По мнению рабочей группы, Минздрав нарушает требования и принципы Закона "О государственных закупках", требования руководства по закупкам Всемирного банка, из-за чего создаются неравные условия для отечественных поставщиков. Депутаты считают, что это делается, чтобы "обеспечить наименьшую конкуренцию для зарубежных поставщиков, что, в свою очередь, может означать возможное лоббирование интересов определенных компаний". В частности, АКС ГКНБ занимается проверкой законности проведения закупок комплектов кардиологического оборудования (ангиографических установок) на общую сумму 2 млн 885 тыс. евро.
2.
Отсутствие должного мониторинга цен на лекарственные препараты и на другие закупаемые товары тоже ставят в вину Батыралиеву. В качестве примера приводят подготовку тендерной документации на закупку реанимобилей. В нее заложили якобы чрезмерно завышенную цену - $137 500 за одну машину вьетнамского или тайского производства.
По полученным данным из ГРС, отсутствовали технические паспорта на указанные автомобили. По заключению независимой технической экспертизы ОсОО "Первый Автоцентр", закупленные реанимобили произведены кустарным способом и являются переоборудованными с несоблюдением норм технического регламента ТС 018/2011.
По этому тендеру были нарушены сроки поставки на полтора года. Минздрав мог применить штрафные санкции почти на 73 тыс. евро, но они не взимаются своевременно и в полном объеме. Кроме того, при поставке два реанимобиля повредили на территории другого государства. По акту приемки от 7 июля 2016 года восемь реанимобилей комиссионно приняты без каких-либо претензий к качеству поставленной продукции.
При этом в тот же год Минздрав купил реанимобили более высокого качества с таким же оборудованием по цене $ 69 000. Рабочая группа считает, что таким образом ущерб превысил полмиллиона долларов.
3.
По закупке туберкулина Минздрав заключил договор о поставке без каких-либо гарантий с предоплатой в размере 100%. Не было предоставлено гарантийное обеспечение исполнения договора, справки об отсутствии задолженностей, сроки поставки не указаны и т. д. Рабочая группа посчитала, что это может привести к большому риску потери денежных средств. И полагает, что здесь возможен сговор с поставщиком.
4.
Минздрав совершал закупки медикаментов (например, эритропоэтинов) с коротким сроком годности.
5.
По результатам проведенных аудитов Счетной палатой отмечается, что тендер на закупку услуг для оказания помощи больным с хронической болезнью 5-й стадии методом гемодиализа проведен с нарушениями. $2 млн выделялось из республиканского бюджета, тендер проводился по условиям Всемирного банка.
6.
Списки больных, получающих гемодиализ за счет бюджетных средств, не публикуются на сайте. Это отметила и Счетная палата. Депутаты назвали списки на гемодиализ непрозрачными. По их мнению, это увеличивает риск коррупционных механизмов.
7.
Минздрав должен был внести на рассмотрение вопрос о финансировании департамента лекарственного обеспечения и медицинской техники из республиканского бюджета. Этого не было сделано. При этом в самом департаменте уже заложили 70 млн сомов из бюджета на покупку лекарств и оборудования, 28,7 млн - на зарплату, почти 5 млн сомов - на страховые взносы. Кстати, департамент лекарственного обеспечения не финансируется из республиканского бюджета.
8.
Батыралиеву производится доплата в размере 40% за стаж работы 30 лет 6 месяцев. Рабочая группа считает, что в связи с этим незаслуженная надбавка за выслугу лет составила 166 592 сома.
9.
Нарушения при использовании средств руководителями организаций здравоохранения тоже назвали виной Батыралиева. По мнению рабочей группы, это происходит из-за его незаконных приказов.
10.
Отдельный раздел в справке посвящен кадровой политике. С 2015 по 2017 год он уволил 49 сотрудников центрального аппарата и 117 руководителей медучреждений.
Несмотря на то что многие уволенные были не без греха, депутаты считают, что "такая ситуация ухудшила морально-психологический климат". Якобы увольнение даже влияет на здоровье нации.
11.
На основании изученных 52 личных дел сотрудников отмечается низкая квалификация многих специалистов.
12.
Руководители организаций здравоохранения, назначаемые Батыралиевым, по мнению депутатов, не соответствуют квалификационным требованиям. Плюс при назначении менеджеров якобы не соблюдается принцип единообразия и равноправия: одни руководители назначаются с трехмесячным испытательным сроком, другие без него, кто-то назначается до проведения конкурсного отбора, другие без конкурсного отбора. Так, замдиректора одного из департаментов без конкурса стал советник Батыралиева.
Практикуется продление трудовых договоров на короткий срок, как с временными или сезонными работниками.
14.
Под раздачу попал не только министр, но и его юридический отдел, который, как считает рабочая группа, "издает юридически безграмотные приказы, которые отменяются судебными органами, органами прокуратуры и пр.".
15.
Отмечается превышение предельной штатной численности Министерства здравоохранения в 75 единиц. Там работает на три человека больше.
16.
Департамент лекарственного обеспечения незаконно взимал оплату за экспертизу лекарственных средств и изделий медицинского назначения при регистрации и перерегистрации. По данным Счетной палаты, на 172,5 млн сомов.
17.
Из-за отсутствия нормативно-правовых актов БАДы попадают на рынок, минуя необходимые экспертизы, контрабандным путем. Это не регулируется, что, по мнению рабочей группы, тоже недостаток работы главы Минздрава.
18.
Незаконно создан Фонд поддержки онкологической службы, так как создание подобных фондов допустимо только при правительстве. Помимо того что фонд незаконно создан, в его учреждении и работе также нашли массу нарушений.
Напомним, Centerra Gold Inс. выделила $10 млн, часть средств идет на покупку линейного ускорителя. $7 млн уже перечислено напрямую на счет созданного Минздравом Фонда поддержки онкологической службы. Линейный ускоритель до сих пор не купили.
19.
В 2014 году Страновой координационный механизм по борьбе с ВИЧ, туберкулезом и малярией принял решение о передаче управления грантами Глобального фонда Министерству здравоохранения от ПРООН. Однако неэффективный менеджмент привел к тому, что потенциал Минздрава оценили негативно, а средства осваивались неэффективно.
Глобальный фонд в конце прошлого года проинформировал вице-премьер-министра о невозможности передать управление суммой $23 млн министерству.
20.
В отделении детской онкологии и гематологии проводится незаконное клиническое исследование по внедрению протокола All-MB-2008 и All-MB-2015 на пациентах с острым лимфобластным лейкозом.
Всего в справке 30 нарушений.
