Предлагают создать спецкомитет по надзору за ГКНБ
Как объясняют инициаторы, большинство спецслужб в странах, переживающих сейчас переходный период от авторитарного к демократическому управлению, имели характер репрессивных органов и функционировали за пределами норм законов. Они использовались для упрочнения власти, выявления и слежки за диссидентами, нейтрализации их оппозиционной деятельности, а также для поиска различных способов формирования безразличия внутри страны, в том числе и с помощью подконтрольных СМИ. Спецслужбы могут стать средством удержания власти, а также подрывать репутацию оппонентов. Должно быть исключено любое злоупотребление с их стороны и их использование в личных политических целях.
Преобразование спецслужб из репрессивного органа в орган, защищающий демократические принципы и открытый для демократического контроля, - чрезвычайно сложная задача. Для решения которого необходимы шаги, один из которых - установление эффективного парламентского контроля.
Главная цель контроля за спецслужбами состоит в том, чтобы не дать национальным органам безопасности заниматься незаконной деятельностью или использовать в своей работе незаконные методы. Парламентский контроль предполагает осуществление мониторинга, анализа, оценок и расследований.
Никитенко и Масалиев приводят примеры других стран. Например, конгресс США постонно котролирует американскую разведку, а именно расходование средств,
проведение тайных операций, утверждают кандидатуры, представленные президентом на посты директора и первого заместителя директора ЦРУ, а также руководителей военной разведки, готовят доклады по отдельным проблемам, в решении которых разведка играла существенную роль.
В полномочия бундестага Германии входит контроль над деятельностью спецслужб. Для этого депутаты формируют специальный комитет.
Сейчас вопросы нацбезопасности находятся в ведении Комитета по международным делам, обороне и безопасностии предлагается создать отедльный комитет для ГКНБ, в который войдут депутаты от партий, которые находились в оппозиции к власти во время выборов.
Комитет и его члены не должны вмешиваться в оперативную работу спецслужб. Однако он должен быть наделен следующими полномочиями:
- Право на получение доступа и изучение ежегодных и любых других докладов и отчетов, подготовленных спецслужбами.
- Право вызывать для дачи объяснений и пояснений представителей и сотрудников спецслужб.
- Право приглашать внешних экспертов и других граждан для дачи объяснений и пояснений.
- Право периодически встречаться с главами ответственных ведомств и/или руководителями спецслужб.
- Право проводить плановые и внеплановые проверки и заходить в служебные помещения спецслужб.
- Право отслеживать расходование средств в соответствии с утвержденным бюджетом.
- Проверять обеспечение секретности.
- Проверять соблюдение законов и подзаконных актов и иных документов, регламентирующих деятельность спецслужб.
- Периодически пересматривать внутреннюю политики спецслужбы, касающейся законности или адекватности ее деятельности.
- Проведение спецрасследований деятельности спецслужб в рамках установленных полномочий, в том числе по поступающим жалобам.
- Мониторинг периодической отчетности о проведенных расследованиях, касающихся серьезных вопросов законности и адекватности деятельности спецслужб.
- Привлекать внимание президента и премьер-министра к отчетам, касающимся вопросов законности деятельности спецслужб.
Спецслужбы обязаны выполнять следующее:
- Информировать комитет о проводимых и планируемых операциях;
- По просьбе комитета предоставлять им любую информацию или документы, находящиеся в распоряжении спецслужб.
- Своевременно докладывать комитету о неправомерных или ошибочных действиях со стороны спецслужб, а также о действиях, которые они предприняли или собираются предпринять.
