"Открытое правительство" просит не вносить поправки в Закон "Об НКО". Почему?
Напомним, 31 декабря 2019 года на сайте ЖК был опубликован законопроект, который касается деятельности НКО. В качестве инициатора выступает депутат Бактыбек Райымкулов из фракции "Республика - Ата Журт".
Законопроектом предусматривается обязать НКО предоставлять дополнительную отчетность госорганам с большим объемом информации о своей служебной деятельности, включая сведения об источниках доходов, расходах, численности и составе работников, об оплате их труда. Таким образом, предлагаемая инициатива является, по сути, очередной попыткой властей установить более жесткий контроль за некоммерческим сектором.
В качестве аргументов "Открытое правительство" отмечает следующее:
- В справке-обосновании не обнаружено целесообразности поправок, кроме одной - "преимущества открытости информации очевидны, и если НКО, как и госорганы, будут прозрачны, это поспособствует сотрудничеству между государством и гражданским сектором, а граждане смогут полагаться на надежную и открытую информацию".
Из этого заявления непонятно, что мешает государству и частному сектору сотрудничать в настоящее время.
- Нет четких аргументов для инициирования данного акта, но описан ряд примеров, которые приводятся как обоснования:
- Мировая практика показывает, что в странах Европы и СНГ (Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Армения, Азербайджан, Беларусь и др.) НКО предоставляют отчет о расходовании грантовых средств.
- Принятие данного законопроекта усилит индекс доверия населения к НКО и повысит прозрачность деятельности.
- Необходимо отметить, что КР избрала путь открытости и прозрачности и стала членом международной организации "Открытое правительство". На данном этапе идет реализация политики "Открытые данные", которая предполагает обеспечение открытого доступа к определенным видам данных в машиночитаемой форме. В такой форме данные могут быть обработаны и на их основе могут быть созданы новые продукты, отвечающие потребностям граждан.
Национальный форум "Открытое правительство" отмечает, что приведенный в пример Казахстан пытается присоединиться к партнерству "Открытое правительство" (OGP), но не получается из-за несоответствия оценке по проверке ценностей OGP, потому что Казахстан предъявляет излишние требования к НКО по отчетности, а также применяет материальные штрафы.
Введение таких же требований к НКО в Кыргызстане приведет к несоответствию требованиям OGP.
Членам форума не ясно, как можно считать индекс доверия населения к НКО, потому что его нет в принципе, а Нацстатком делает только индекс доверия к государственным организациям.
Присоединяясь к OGP, Кыргызстан обязался создавать более тесные связи с гражданским обществом и бизнесом, а не вводить дискриминационные требования для НКО.
Члены OGP Кыргызстана отмечают, что требования о раскрытии персональных данных могут распространяться и на тех, кому НКО оказывают помощь, но при этом по другому закону НКО должны соблюдать сохранность данных.
Также отмечается, что данный законопроект потребует дополнительных средств из бюджета страны в связи с разработкой системы принятия отчетов и это положение будет распространяться на 25 692 субъекта. Также деньги могут потребоваться на создание подразделений в регионах для обработки данных по НКО и орган, который будет проводить надзор.
Этот закон может привести к коррупционным последствиям, потому что у надзорного органа могут появиться дискреционные полномочия и персональный контакт с сотрудниками при проверке деятельности.
OGP призывает депутата отозвать законопроект с общественного обсуждения и не вносить его в ЖК.
