Ввели ЧП и комендантский час. Что можно и нельзя делать? Ответы на 24 марта
Президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков сегодня, 24 марта, подписал Указ "О введении чрезвычайного положения на территории Бишкека Кыргызской Республики". Также введен режим ЧП в Оше, Джалал-Абаде, Ноокатском, Кара-Суйском и Сузакском районах, поэтому правила в публикации, касающиеся Бишкека, распространяются и на другие территории.
Чрезвычайное положение - временная мера, вводимая на всей территории КР либо в отдельных ее местностях, применяемая исключительно в интересах обеспечения безопасности ее граждан и защиты конституционного строя и представляющая особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности, допускающий установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности.
Чрезвычайное положение - это особый правовой режим, когда законы, по которым все привыкли жить, могут временно не действовать, но действовать новые предписания, установленные государством и комендантом.
Подробнее о режиме ЧС здесь.
Чрезвычайное положение вводится при возникновении кризисных ситуаций, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, например, биологического характера (эпидемии). Соответствующий указ подписывает президент, который в тот же день должен поступить в парламент. Чрезвычайное положение вводит Жогорку Кенеш.
Чрезвычайная ситуация - обстановка, сложившаяся на определенной территории Кыргызской Республики в результате опасного природного или техногенного явления, аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, воздействия современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Режим ЧС вводится правительством.
Режим чрезвычайной ситуации не исключает действия режима чрезвычайного положения. Оба режима могут действовать одновременно. Режим ЧП - это мера для устранения ЧС-события.
Главное отличие. ЧП - это реакция государства в лице президента и ЖК на особые обстоятельства с соответствующим перечнем мер, а ЧС - это реакция правительства на особые обстоятельства с другим перечнем мер, соответствующим компетенции правительства. И тот, и другой режим несут права и обязанности для населения.
Когда
Ввести чрезвычайное положение на территории Бишкека с 08:00 25 марта 2020 года до 08:00 15 апреля 2020 года.
Комендант
Назначить заместителя министра внутренних дел Орозалиева Алмазбека Кыдырмаевича комендантом Бишкека (далее - комендант) на период введения ЧП. Если ранее госорганы подчинялись правительству или президенту в соответствии с основным законодательством, то теперь и коменданту.
По сути комендант - это главный управляющий территории, где введен режим ЧП, который может делать собственные предписания, другие органы и власти обязаны им подчиняться.
Что это значит?
В режиме ЧП государство и комендант может вводить следующие чрезвычайные меры, временные ограничения прав и свобод граждан и их дополнительные обязанности.
1. Вводить комендантский час. Во время комендантского часа граждане не имеют права выходить на улицу, город патрулирует милиция, правоохранители имеют право граждан привлечь за нарушение общественного порядка.
Комендантский час введен с 20:00 до 07:00 с 25 марта. Приезжим из других регионов необходимо до полуночи покинуть районы ЧП. В ином случае иногородних будут выдворять.
2. Вводить особый режим въезда и выезда граждан. При режиме ЧС в Кыргызстане на въездах в города и области установили санитарные посты, где проверяли водителей. При режиме ЧП государств может запрещать выезд бишкекчан из столицы, въезд в город жителям других районов, а также вводить другие запреты по своему усмотрению.
3. Запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок свой дом (квартиру) либо место, в котором они находятся на обсервации или лечении. В режиме ЧС власти просили тех, кто приехал из за границы и находится на домашнем карантине, соблюдать его условия, чего не произошло. В режиме ЧП таких могут привлекать оперативно к ответственности.
4. Привлекать к охране общественного порядка, стратегических объектов и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, подразделения уполномоченных государственных органов, ведающих вопросами обороны и внутренних дел. В режиме ЧП, т. к. теперь объекты не работают и остались без надлежащей охраны, их будут охранять военнослужащие.
5. Запрещать проведение зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий, а также забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетов. В режиме ЧС это тоже было запрещено, рейды проводили сотрудники различных госструктур, выписывая протоколы о нарушении, проводя разъяснительные работы. В режиме ЧП происходит более жесткий контроль, который проводят милиционеры. Учитывая, что право проведения собраний гарантируется Конституцией, в режиме ЧС вводили ограничительные меры, но возникала правовая коллизия. В режиме ЧП ее уже нет, так как режим ЧП - это особое правовое регулирование, когда иные законы могут не действовать.
6. Выдворять нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, в том числе и иностранных граждан, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение. В режиме ЧС с ними проводили разъяснительные работы, сейчас тех, кто не живет в Бишкеке, могут насильно выдворять.
7. В целях обеспечения деятельности предприятий и организаций по производству и поставкам продукции вносить изменения в планы их работы, устанавливать особый режим работы предприятий, учреждений и организаций, а также решать другие вопросы их хозяйственной деятельности.
После введения режима ЧС многие организации продолжали работу в соответствии с графиком, который они установили сами. В режиме ЧП комендант может регулировать, кому когда открываться и закрываться.
8. Запрещать увольнения рабочих и служащих по собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважительным причинам. В режиме ЧС такие правоотношения работника и работодателя не регулировались.
9. Вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно-противоэпидемические мероприятия. Государство при режиме ЧС вводило карантин в основном в учреждениях, которые ему подчиняются (государственные, муниципальные, бюджетные организации, а также организации, которые лицензируются (например, частные школы и детские сады). В режиме ЧП комендант может ввести карантин на частном предприятии.
10. Использовать ресурсы государственных предприятий, учреждений и организаций для предотвращения распространения коронавирусной инфекции. В режиме ЧС госпредприятия руководствовались основными законами по их работе. Теперь комендант может ввести новые обязанности.
11. Привлекать трудоспособных граждан для предотвращения распространения коронавирусной инфекции при обязательном соблюдении требований охраны труда и их здоровья. В режиме ЧС государство справлялось силами госслужащих и бюджетников. В режиме ЧП могут формироваться народные дружины и пр.
12. Вводить контроль за средствами массовой информации, если эти средства могут использоваться для нагнетания сложившейся обстановки на территории, где объявлено чрезвычайное положение. В соответствии с законодательством СМИ Кыргызстана - свободные и руководствуются в своей работе собственной редакционной политикой. В режиме ЧП - в политику может вводить коррективы государство.
13. Вводить особые правила пользования связью. Теперь государство получает право, например, отключить где-нибудь связь.
14. Ограничивать движение транспортных средств, в том числе иностранных, и проводить их досмотр, за исключением транспорта дипломатических служб. Ранее ГУОБДД могло остановить авто за нарушения, проводить осмотр, если на это есть серьезное основание. Теперь любую автомашину для досмотра могут остановить, руководствуясь режимом ЧП.
15. Проверять документы в местах массового скопления граждан.
16. Регулировать проведение частных мероприятий (свадьбы, дни рождения и другие мероприятия). Несмотря на призывы властей не проводить празднества и тои во время пандемии коронавируса в мире, граждане старались не вносить коррективы в свой график. В режиме ЧП государство может регламентировать частную жизнь граждан.
17. Вводить для граждан, проживающих на территории, где объявлено чрезвычайное положение, дополнительные обязанности. То есть теперь некоторые вещи - это не пожелания государства, а обязанность граждан:
- принимать заблаговременные меры по обеспечению собственной безопасности;
- соблюдать меры безопасности в повседневной деятельности, не допускать нарушений, которые могут привести к распространению коронавирусной инфекции;
- изучать правила пользования индивидуальными средствами защиты;
- оказывать содействие органам государственной власти и организациям в предупреждении распространения коронавирусной инфекции;
- информировать соответствующие государственные органы об угрозе распространения коронавирусной инфекции.
Действия органов власти
Коменданту в соответствии с указом поручено принять исчерпывающие меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, обеспечению безопасности, защиты жизни и здоровья граждан на территории города Бишкек .
Министерству здравоохранения, Министерству внутренних дел, ГКНБ, Генеральному штабу Вооруженных Сил, другим задействованным государственным органам и органам местного самоуправления поручено оказать всемерное содействие коменданту всеми имеющимися силами и средствами в обеспечении безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, а также предотвращения распространения коронавирусной инфекции на другие территории.
Верховный суд и Генеральная прокуратура
Верховному суду поручено предоставить право изменять территориальную подсудность гражданских, уголовных, административных дел, дел о проступках, а также материалов досудебных производств на территории Бишкека на период действия чрезвычайного положения.
Генеральной прокуратуре поручено:
- обеспечить надзор за соблюдением законности при реализации мер и временных ограничений, установленных настоящим Указом;
- предоставить право изменять установленную законом подследственность на территории Бишкека на период действия чрезвычайного положения.
СМИ
Средствам массовой информации в период введения чрезвычайного положения в целях исключения нагнетания сложившейся обстановки распространять информацию, предоставленную комендантом.
Вопросы и ответы
На вопросы читателей помогает отвечать юрист Искандер Элакунов.
Можно ли ходить на работу?
Это регламентирует комендант. Он может вводить ограничения и регулировать, какие виды деятельности продолжают работать, а какие нет. Нужно постоянно следить за его решениями и быстро распространять. Но частным организациям пока государство настоятельно рекомендовало перейти на удаленный режим работы. Особенно это касается беременных и пожилых. Работодателей обязали проводить дезинфекцию.
В какое время можно находиться на улице?
В Бишкеке ввели комендантский час с 25 марта, с 20:00 до 7:00. Приезжим из других регионов необходимо до полуночи покинуть районы ЧП.
Живу в Бишкеке, но прописка не городская. Что делать?
Если вас остановят на улице, то выдворят за пределы города. Поэтому рекомендуем из дома не выходить во время комендантского часа.
Как быть тем, у кого рабочая смена заканчивается позднее, чем начинается комендантский час?
Нужно носить с собой паспорт, если вас остановят на улице. По работе объектов смотрите карточку выше.
Интернет будет?
Комендант может вводить ограничения на связь. Но это не значит, что он будет это делать. Пока никаких распоряжений не было.
Как будут работать ЦОН, загсы, налоговая и прочие учреждения?
- ЦОНы будут работать в обычном режиме.
- Сдать Единую налоговую декларацию можно сдать до 1 сентября.
- Сотрудники "Кыргызпочтасы" начнут доставлять инсулин одиноким, инвалидам, пациентам старше 60 лет в Бишкеке.
Как передавать данные по коммунальным услугам?
Контролеры ходить по домам не будут. Передавать показания счетчиков нужно будет по телефонам, указанным в квитанциях. Показания за холодную и горячую воду можно оставить на сайтах "Бишкектеплосети" и "Бишкекводоканала". Оплачивать комуслуги можно через мобильные приложения, мобильный банкинг. Сотрудники госорганов будут работать удаленно.
Оплатить можно будет через мобильный кошелек и терминалы.
Какое наказание предусмотрено за нарушение комендантского часа?
Лица, нарушившие комендантский час, задерживаются милицией или военными патрулями до окончания комендантского часа, а не имеющие при себе документов - до установления личности, но не более чем на трое суток. Задержанные могут быть подвергнуты личному досмотру, досмотру вещей и транспортных средств. Неподчинение законным требованиям представителей власти в режиме чрезвычайного положения является отягчающим ответственность обстоятельством.
Обязан ли работодатель платить зарплату?
Работодатель обязан платить зарплату несмотря на простой, это закреплено в статье 19 Трудового кодекса КР. Работодатель может отправить в отпуск без сохранения заработной платы, но должно быть обязательно заявление от работника.
Я работаю сам на себя. Что делать?
Если вы работаете по патенту, вы индивидуальный предприниматель, то можно сдавать нулевые отчеты, работать удаленно, сидеть дома.
Что делать, если вы работаете не по трудовому договору?
Те, кто работает не по трудовым договорам, должны сообщить руководству о невозможности выполнить свое обязательство в данный момент. Здесь на самом деле сложно что-то советовать, потому что если у вас нет договора, то вы не защищены. Руководитель может угрожать увольнением. Получается, вы сами должны решить, имеет ли смысл работать с таким руководством.
Работодатель имеет полномочия в чрезвычайных обстоятельствах увольнять без объяснения причины.
Что делать, если трудового договора нет, но заставляют выходить на работу под угрозой увольнения?
Вы можете записать угрозу, написать заявление в Госэкотехинспекцию и прокуратуру.
Что делать, если поставщик/заказчик не могут выполнить обязательство?
Стороны должны друг друга уведомить письменно. Это касается и заказчика, если ему нечем платить, и исполнителя, если он не может выполнить заказ.
Как сдавать налоговые отчеты?
Если вы можете сдавать налоговые отчеты в электронном формате, то лучше сдавать через в электронном формате. Подробности в кабинете налогоплательщика на сайте ГНС. В электронном виде можно заплатить и за добровольный патент. По сдаче Единой налоговой декларации и налоговым отчетам решение будет принято дополнительно, пока известно, что сроки продлят.
Правда, что тебя самого могут привлечь к принудительному труду?
Привлечение трудоспособных граждан и транспортных средств для работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, при обязательном соблюдении требований охраны труда является одной из чрезвычайных мер, к которым могут прибегнуть органы государственной власти согласно Закону КР "О чрезвычайном положении". Кроме того, в период чрезвычайного положения ваш работодатель также может привлечь вас к выполнению работы, не обусловленной трудовым договором на срок не более одного месяца.
Что делать предпринимателям, которые платят аренду?
Возможность одностороннего расторжения договора аренды арендодателем может быть прямо указана в договоре аренды или может проистекать из того обстоятельства, что договор аренды был заключен на неопределенный срок, но в этом случае арендодатель обязан уведомить за три месяца при аренде недвижимости, за месяц - при аренде иного имущества.
Арендатору в кратчайшие сроки необходимо письменно сообщить арендодателю о наличии таких обстоятельств, об их влиянии на возможность используемого объекта, сослаться на акты органов государственной власти о чрезвычайной ситуации и чрезвычайном положении и согласовать вопрос о приостановлении (или смягчения обязательств) выполнения обязательства по арендной плате до прекращения действия обстоятельств.
Однако многое зависит от порядка прекращения договора аренды, если в договоре аренды установлена возможность одностороннего расторжения договора аренды арендодателем, то последний всегда сможет воспользоваться данной возможностью и арендатор будет обязан освободить арендуемый объект.
Как вести себя, если правоохранительные органы вдруг остановили
Нужно иметь при себе паспорт. Милиционеры имеют право проводить досмотр. Если у вас паспорта нет, то вас отведут в милицию до установления личности.
Прописка в Бишкеке. Но на Иссык-Куле осталась собака
Пока выезд за пределы Бишкека разрешен. При въезде в Иссык-Кульскую область будут стоять посты, вас проверят и скажут, что до отмена режима ЧП вы не сможете выехать.
Что если ночью нужно будет ехать в больницу?
Если вы можете вызвать скорую, то лучше вызовите скорую. Вы можете поехать самостоятельно во время комендантского часа. При остановке машины, предъявлении документов можно объяснить, что вы едете в больницу.
Напомним, Всемирная организация здравоохранения 11 марта 2020 года объявила распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 пандемией. В Кыргызстане подтверждены 16 случаев коронавируса, из них 7 мужчин и 9 женщин. 15 заболевших - паломники, которые совершили малую умру, один прилетел из Франции.
