Хотите открыть казино или игровые автоматы? Вот требования, предъявляемые к юрлицам

Кабинет министров разработал проект положения о порядке проведения игорной деятельности. Документы опубликованы на сайте кабмина для общественного обсуждения.

По теме:

Все, что известно об открытии казино на данный момент. Коротко

Согласно проекту, основными принципами осуществления игорной деятельности являются:

• обеспечение защиты прав и законных интересов участников азартных игр;
• обеспечение законности осуществления игорной деятельности организаторами;
• обеспечение единых для всех игроков условий участия в азартных играх и соблюдения участниками этих условий;
• обеспечение справедливости и объективности при осуществлении деятельности в области азартных игр;
• недопущение возможности повлиять извне на исход азартной игры;
• недопущение к участию в азартных играх:

• граждан Кыргызстана;
• иностранных граждан, не достигших 21-летнего возраста;
• недееспособных иностранных граждан.

• запрет клиентам игорных заведений:

• посещать игорные заведения в состоянии сильного алкогольного или иного опьянения;
• вести кино-, фото-, видеосъемку без разрешения игорного заведения;
• входить в служебную зону игорного заведения.

В Кыргызстане осуществляются следующие виды игорной деятельности:

• казино;
• зал игровых автоматов;
• букмекерская контора;
• тотализатор;
• онлайн-казино;
• электронное (виртуальное) казино.

Организатор азартной игры обязан проводить только те виды игорной деятельности, которые указаны в лицензии, и лишь после получения соответствующей лицензии, выдаваемой заявителю на каждый вид игорной деятельности.

Организатор азартных игр обязан:

• обеспечивать регистрацию каждого игрока по персональным идентификационным данным, производить регистрацию выданных выигрышей, создавать электронную базу с онлайн-доступом к ней уполномоченного государственного органа по регулированию игорной деятельности;
• обеспечивать соблюдение одинаковых для всех игроков условий участия в азартных играх и предотвращать искусственное влияние извне на результат азартной игры;
• по требованию игрока выдавать ему письменную справку о получении выигрыша;
• принимать решения в связи с претензиями игроков в сроки, предусмотренные правилами организации и проведения азартных игр;
• хранить в тайне данные о выигранных или проигранных игроками суммах и выдавать эту информацию только уполномоченному государственному органу по регулированию игорной деятельности и в предусмотренных законодательством случаях;
• содержать и обеспечивать сохранность игрового оборудования для поддержания норм и параметров их соответствующего функционирования;
• своевременно представлять отчетность и информацию, предусмотренные законодательством в сфере игорной деятельности;
• своевременно уплачивать налоговые и другие сборы (платы), установленные налоговым законодательством;
• обеспечивать защиту территории игорного заведения системами охранной и противопожарной сигнализации, обеспечить соблюдение санитарных и противопожарных норм, общественный порядок, а также безопасность игроков;
• обеспечивать постоянным источником электричества здания и сооружения, помещения, специально оборудованные для управления, организации и проведения азартных игр;
• обеспечивать охрану и сохранность электронно-информационных систем и базы данных.

Организатор азартных игр имеет право:

• получать информацию о нормативных правовых актах, регулирующих игорную деятельность, от уполномоченного государственного органа по регулированию игорной деятельности;
• представлять свои интересы лично или через представителя;
• в установленном порядке обращаться в комиссию по досудебному урегулированию, которая создается и действует согласно решению уполномоченного государственного органа по регулированию игорной деятельности, на действия государственных органов и/или их должностных лиц.

Участники азартных игр имеют право:

• на защиту своих прав государством и организатором;
• на полное, точное и достоверное информирование о правилах азартных игр, в которых они участвуют;
• на обеспечение равных для всех игроков условий игры;
• на получение выигрышей.

Игроки азартных игр игорных заведений обязаны:

• соблюдать требования и обязательства, предусмотренные законодательством, а также правилами организации и проведения азартной игры организатора азартных игр;
• ознакомиться с правилами организации и проведения азартной игры до участия в азартной игре;
• по требованию предъявить для ознакомления сотруднику организатора азартных игр удостоверяющий личность документ;
• по требованию сотрудника организатора азартных игр незамедлительно покинуть игорное заведение в случае отказа предъявить документ, удостоверяющий личность, нарушения правил общественного порядка, применения или угрозы применения физической силы с целью покушения на жизнь, здоровье или имущество лиц, находящихся в игорном заведении;
• не иметь при себе оружия независимо от наличия разрешения на его хранение и ношение, боеприпасы, отравляющие и взрывоопасные вещества;
• не использовать при проведении азартной игры программное обеспечение и технические устройства для получения несанкционированного доступа к информационной и/или специализированной системе (кроме Wi-Fi доступа к Интернету) организатора азартных игр, оказывающие воздействие на случайный результат игры или позволяющие его предвидеть;
• не препятствовать законной деятельности по проведению азартных игр;
• не нарушать правила проведения азартной игры.

Организатор азартной игры должен утвердить правила организации и проведения азартных игр игорного заведения. Правила размещаются организатором игорной деятельности на видном месте в игорном заведении, а также на интернет-ресурсе и должны содержать следующие основные сведения:

• наименование организатора игорной деятельности с указанием его места нахождения, данных о регистрационных документах, банковских реквизитов, идентификационного номера, интернет-ресурса, контактов;
• информацию о лицензиях на право осуществления игорной деятельности;
• виды проводимых азартных игр, правила проведения азартной игры, условия участия в азартной игре;
• права и обязанности организатора азартных игр и участника азартной игры;
• порядок рассмотрения заявлений, жалоб участников азартной игры и разрешения споров.

Организатор азартной игры должен сформировать обязательный резервный фонд для обеспечения покрытия потенциальных потерь, защиты от возможных рисков, которые могут возникнуть при осуществлении игорной деятельности. При совмещении нескольких видов игорной деятельности субъект игорной деятельности обязан сформировать обязательные резервные фонды для каждого вида игорной деятельности.

При недостаточности денег в кассе или на счетах субъекта организатора азартной игры для выплаты выигрыша участнику азартной игры организатор азартной игры обязан воспользоваться средствами обязательного резервного фонда.

Касса, осуществляющая денежный расчет с клиентами, должна быть расположена в отдельном помещении и оснащена средствами видеонаблюдения и фотофиксации, бронированным окном, сигналом тревоги, связывающим с соответствующей службой охраны. В кассе казино должна храниться сумма обеспечения выигрышей, достаточная для выплаты игрокам возможных выигрышей.

Организатор азартных игр, проводящихся в онлайн-режиме, обязан обеспечивать через защищенные соединения постоянную связь в режиме реального времени, обеспечивающую осуществление деятельности и выполнение функций безопасности и конфиденциальности.

Онлайн-система организатора азартных игр должна обеспечивать идентификацию клиента, фиксацию каждой операции по принятию ставки, выплату выигрыша и другие операции, связанные с организацией и проведением азартных игр, защиту данных от потери, искажения, подделки, уничтожения, копирования, несанкционированного доступа и любого другого постороннего вмешательства в работу онлайн-системы организатора азартных игр.

Организатор азартных игр может осуществлять свою деятельность в сети Интернет через веб-сайт, через мобильные приложения на разных операционных системах.

Игрок самостоятельно создает клиентский счет игрока (личный кабинет) в онлайн-системе организатора азартных игр. Оплата ставок, возврат средств, внесенных игроками для участия в азартных играх через Интернет, выплата выигрышей игрокам осуществляются в безналичной форме через онлайн-систему организатора азартных игр в сети Интернет.

Прием денег и выплата выигрышей производятся только через кассу или расчетный счет субъекта игорной деятельности.

Игорное заведение должно быть размещено в здании со специально организованными раздельными входами для прямого доступа с улицы отдельно для посетителей и отдельно для персонала. Персонал игорного заведения (менеджеры, крупье, инспекторы столов, кассиры, официанты) должны носить в служебное время только установленную внутренним регламентом игорного заведения форменную одежду, а также бейдж с указанием имени и должности каждого сотрудника.

Запрещается организация и проведение азартных игр в компьютерных клубах и залах на территории КР без получения соответствующей лицензии.

Проверки субъектов игорной деятельности будут осуществляться в соответствии с законодательством о проведении проверок субъектов предпринимательства согласно плану проверок и проверочному листу уполномоченного государственного органа по регулированию игорной деятельности.

Особенности лицензирования игорной деятельности

Только юридические лица в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или закрытого акционерного общества, изъявившие желание заниматься игорной деятельностью, могут получить лицензию на право осуществления игорной деятельности в Кыргызстане.

Лицензия на создание и содержание игорных заведений, организацию азартных игр выдается сроком на десять лет с момента получения лицензии на право осуществления игорной деятельности.

Для получения лицензии на создание и содержание игорных заведений, организацию азартных игр представляются следующие документы:

• для залов игровых автоматов, тотализаторов и букмекерских контор:

• заявление установленной формы;
• копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
• нотариально заверенные копии учредительного договора или решения единственного учредителя, устава юридического лица, протокола собрания учредителей (участников, акционеров) о принятии устава, утверждении должностных лиц и главного бухгалтера;
• сведения о должностных лицах игорного заведения и главном бухгалтере (бухгалтере);
• копии документов, подтверждающих право собственности или аренды на помещение (здание), в котором предполагается осуществлять игорную деятельность, нотариально заверенные;
• документы, подтверждающие установление средств охранной и тревожной сигнализации (договор об охране игорного заведения), системы видеонаблюдения и фотофиксации, позволяющей дистанционную фиксацию лиц, находящихся в игорных залах;
• утвержденные игорным заведением правила организации и проведения азартных игр;
• документ, подтверждающий формирование обязательного минимального резервного фонда;
• справка из налоговых органов об отсутствии задолженности перед бюджетом на момент подачи заявления;
• копия документа, подтверждающего внесение лицензионного сбора за рассмотрение заявления и выдачу лицензии;
• подтверждение наличия системы по идентификации личности клиентов на наличие гражданства КР;
• копию договора с уполномоченным государственным органом по ведению реестра национальных паспортов граждан КР о предоставлении (обмене) сведений в целях идентификации клиентов игорного заведения.

• для казино:

• заявление установленной формы;
• копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
• нотариально заверенные копии учредительного договора или решения единственного учредителя, устава юридического лица, протокола собрания учредителей (участников, акционеров) о принятии устава, утверждении должностных лиц и главного бухгалтера;
• сведения о должностных лицах игорного заведения и главном бухгалтере (бухгалтере);
• копии документов, подтверждающих право собственности или аренды на помещение (здание), в котором предполагается осуществлять деятельность по содержанию игорного заведения, нотариально заверенные;
• документы, подтверждающие установление средств охранной и тревожной сигнализации (договор об охране игорного заведения), системы видеонаблюдения и фотофиксации, позволяющей дистанционную фиксацию лиц, находящихся в игорных залах;
• утвержденные игорным заведением правила организации и проведения азартных игр;
• документ, подтверждающий формирование минимального обязательного резервного фонда;
• копия документа, подтверждающего внесение лицензионного сбора за рассмотрение заявления и выдачу лицензии;
• подтверждение наличия системы по идентификации личности клиентов на наличие гражданства;
• копию договора с уполномоченным государственным органом по ведению реестра национальных паспортов граждан Кыргызской Республики о предоставлении (обмене) сведений в целях идентификации клиентов игорного заведения.

• для онлайн-казино, электронного (виртуального) казино:

• заявление установленной формы;
• копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
• нотариально заверенные копии учредительного договора или решения единственного учредителя, устава юридического лица, протокола собрания учредителей (участников, акционеров) о принятии устава, утверждении должностных лиц и главного бухгалтера;
• сведения о должностных лицах игорного заведения и главном бухгалтере (бухгалтере);
• копии документов, подтверждающих право собственности на программное обеспечение, посредством которого осуществляются создание, организация и проведение азартных игр;
• утвержденные игорным заведением правила организации и проведения азартных игр;
• документ, подтверждающий формирование минимального обязательного резервного фонда;
• копия документа, подтверждающего внесение лицензионного сбора за рассмотрение заявления и выдачу лицензии;
• подтверждение наличия системы по идентификации личности клиентов на наличие гражданства КР;
• копию договора с уполномоченным государственным органом по ведению реестра национальных паспортов граждан КР о предоставлении (обмене) сведений в целях идентификации клиентов игорного заведения.

Требованиями к должностным лицам субъекта игорной деятельности являются:

• наличие высшего профессионального образования (бакалавр, магистр, специалист), наличие подтверждающих документов;
• отсутствие судимости либо погашенная или снятая судимость в установленном порядке;
• наличие общего стажа трудовой деятельности не менее пяти лет.

Требования, предъявляемые к главному бухгалтеру (бухгалтеру, при отсутствии в штате должности главного бухгалтера):

• наличие специальной подготовки по вопросам бухгалтерского учета в организациях (наличие подтверждающих документов);
• отсутствие судимости либо погашенная или снятая судимость в установленном порядке;
• наличие стажа работы в должности бухгалтера не менее двух лет.

Уполномоченный государственный орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии не позднее тридцати календарных дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о выдаче лицензии оформляется приказом уполномоченного государственного органа. Решение об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в выдаче лицензии.

Отказ в выдаче лицензии принимается, если:

• осуществление этого вида деятельности запрещено для категории субъектов, установленных законодательством в сфере игорной деятельности;
• у юридического лица (заявителя) ранее была отозвана лицензия;
• учредителем, участником или акционером юридического лица (заявителя) является лицо, которое ранее являлось учредителем, участником или акционером юридического лица, у которых ранее была отозвана лицензия, и его аффилированные лица;
• учредителем, участником или акционером юридического лица (заявителя) являются физические и (или) юридические лица, в отношении которых имеются принятые Советом Безопасности ООН международные санкции, запрещающие правоотношения с указанными лицами, обязательные для Кыргызской Республики;
• не внесена оплата за рассмотрение заявления и выдачу лицензии;
• не представлен необходимый перечень документов для выдачи лицензии;
• лицензиат не отвечает требованиям, установленным Налоговым кодексом;
• в отношении лицензиата имеется решение суда, запрещающее ему заниматься данным видом деятельности;
• лицензиат не соблюдает требования законодательства Кыргызской Республики в сфере противодействия финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в порядке, установленном законодательством КР в сфере административных процедур.

При выдаче лицензии взимается плата в размере, установленном кабмином (глава кабинета Акылбек Жапаров ранее сообщал, что стоимость лицензии будет составлять $1-1,5 млн).

Основаниями для переоформления лицензии являются:

• реорганизация юридического лица;
• изменение наименования юридического лица;
• наименование игорного заведения;
• изменение количества игорного оборудования;
• продление срока действия лицензии.

Приостановление действия лицензии означает запрет на осуществление игорной деятельности до устранения лицензиатом допущенного нарушения и производится в случае:

• допущения трех и более раз в течение одного года нарушений и (или) неисполнения лицензионных требований, установленных Законами "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "Об игорной деятельности в Кыргызской Республике", "О рекламе", "Об информации персонального характера", нормативными правовыми актами кабмина о регулировании игорной деятельности и предоставлении отчетности субъектами игорной деятельности;
• неустранения лицензиатом в установленные уполномоченным государственным органом сроки нарушений лицензионных требований, указанных в письменном предписании (предупреждении) лицензиара;
• выявления фактов представления лицензиатом недостоверных сведений.

Лицензиар вправе приостановить действие лицензии на срок до трех месяцев. Возобновление действия лицензии осуществляется лицензиаром при документальном подтверждении лицензиатом устранения в срок причин, повлекших приостановление действия лицензии.

Лицензия отзывается уполномоченным государственным органом в случае допуска к участию в азартных играх:

• гражданина Кыргызской Республики;
• иностранного гражданина, не достигшего 21-летнего возраста;
• недееспособного иностранного гражданина.

Лицензия может быть отозвана лицензиаром в следующих случаях:

• нарушение требований, установленных положением;
• неустранение в установленный срок нарушений, в том числе связанных с неуплатой либо несвоевременной уплатой соответствующих налогов, в связи с которыми лицензиар приостановил действие лицензии;
• запрещение судом лицензиату заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого он обладает лицензией;
• непредоставление своевременного уведомления об изменении количества игрового оборудования;
• игорная деятельность не осуществляется более трех месяцев.

Основаниями для прекращения действия лицензии являются:

• прекращение деятельности лицензиата;
• истечение срока действия лицензии;
• отзыв лицензии.

Отзыв лицензии и прекращение действия лицензии означают запрет на осуществление игорной деятельности. О решении прекратить действие лицензии лицензиар в течение трех рабочих дней в письменной форме информирует лицензиата.

Штат игорных заведений должен быть укомплектован сотрудниками не моложе 21 года, имеющими полную дееспособность.

Сотрудники игорного заведения имеют право потребовать от любого клиента, нарушающего установленные игорным заведением правила, а также настоящего положения, немедленно покинуть игорное заведение.

Основные требования к игорной деятельности в казино

Азартная игра в казино (онлайн-казино) проводится с помощью колоды игральных карт, игральных костей (кроме нард), рулетки, стола казино или другого игрового инвентаря, и участие в ней позволяет получить денежный выигрыш.

Казино является лицензируемой деятельностью, осуществляемой в помещениях, специально оборудованных основными игральными принадлежностями (игровые столы, колесо американской рулетки), вспомогательными игральными принадлежностями (игральные карты, шары, кости) и специфическими игральными принадлежностями (игральные фишки, жетоны) при непосредственном участии игроков (в том числе в онлайн-режиме).

Казино должно быть расположено в частном ресторане, гостиничном комплексе. При этом ресторан должен иметь не менее ста посадочных мест, а гостиница – не менее двадцати надлежащим образом оборудованных номеров.

В казино, расположенных в Бишкеке, должны функционировать не менее десяти столов, в областных административно-территориальных единицах - не менее пяти столов.

Основные и вспомогательные игральные принадлежности должны отвечать следующим требованиям:

• наличие опознавательных обозначений производителя, страны изготовления, заводского номера, других технических спецификаций, а также документов, подтверждающих наименование производителя, страну изготовления, дату изготовления и при необходимости дату импорта;
• наличие электронного оборудования для информирования об игре и счетчиков, обеспечивающих возможность проверки суммы внесенных денежных средств и выданных выигрышей (в зависимости от типа игры).

Не допускается осуществление модификаций (изменений) в программном обеспечении игральных принадлежностей/игорного оборудования, не согласованных с уполномоченными компетентными государственными органами, не предусмотренных в технологической и конструкторской документации и программной документации производителя игральных принадлежностей/игорного оборудования.

В организации и проведении азартных игр в казино должны использоваться только игральные принадлежности, в отношении которых обеспечен строгий учет их происхождения, регистрации, оборота и хранения, установленный внутренним регламентом казино.

Организатор онлайн-казино обязан на сайте или в специальной программе разместить правила игры, включающие в себя:

• фактический адрес, откуда будут осуществляться управление онлайн-казино и организация и проведение азартных игр;
• перечень и описание азартных игр;
• предельный срок выдачи выигрыша, осуществляемой путем электронного перевода на счет выигравшему игроку, срок рассмотрения претензии игрока;
• адрес веб-страницы, порядок регистрации игрока; порядок управления депозитом/балансом; на веб-странице должны быть указаны наименование организатора азартных игр, юридический адрес, номер телефона, номер и дата выдачи лицензии, перечень игр, детальные правила игры, информация о запрещении участия в игре граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан, не достигших 21 года, а также недееспособных иностранных граждан.

Используемые в казино игральные принадлежности хранятся в сейфе и в начале рабочего дня передаются в игорный зал казино и кассу казино, а в конце рабочего дня возвращаются обратно.

Все происходящее в игорных залах казино, в кассе казино, в учреждении по валютному обмену и у стойки регистрации подлежит надзору через систему видеоотслеживания и видеозаписи в течение всего рабочего дня в режиме реального времени.

Видеозаписи игровых столов и кассы казино подлежат хранению в течение месяца и должны по требованию предоставляться для проверки правоохранительным и контролирующим органам.

Организатору азартных игр в казино (в т.ч. онлайн-казино) запрещается выдавать игрокам ссуды для ставок.

Основные требования к игорной деятельности на игровых автоматах

Игорный зал с игровыми автоматами – специально оборудованное, расположенное в здании, не просматривающееся снаружи отдельное помещение.

Зал игровых автоматов должен быть расположен в отдельном помещении (здании), в котором игровая зона должна соответствовать площади не менее двухсот квадратных метров.

В зале игровых автоматов должно быть установлено не менее тридцати игровых автоматов.

Игровые автоматы, эксплуатируемые в игорном заведении, должны отвечать следующим требованиям:

• обязательное наличие средств (счетчиков) учета введенных и выданных условных единиц игры (кредитов);
• средства учета (счетчики) должны иметь не менее двух систем: электронную и электромеханическую;
• выводы электромеханических счетчиков должны быть защищены от несанкционированного доступа: закрыты пломбируемым кожухом или номерным замком;
• электронная система учета (или контрольная память) должна быть накапливающей, энергонезависимой и не изменять своих показаний при выключении игрового автомата (время сохранения данных при отключении питания автомата - не менее 72 часов);
• контрольная память может иметь два разряда: долговременную память и суточную память; допускается эксплуатация автоматов, имеющих только долговременную память;
• плата управления (компьютерная плата) игрового автомата должна находиться в зоне ограниченного доступа: иметь пломбируемый кожух или номерной замок;
• система приема жетонов или купюроприемник (при эксплуатации игровых автоматов, ввод единиц кредита в которых осуществляется с помощью жетонов) должны быть оборудованы специальным кассовым отсеком, доступ к которому возможен только с помощью специального замка или устройства для пломбировки.

Игровые автоматы могут эксплуатироваться в следующих режимах ввода кредита:

• с помощью кредитного ключа;
• с помощью жетонов.

В случае ввода кредитов в игровой автомат персонал зала обязан осуществлять обслуживание посетителей (клиентов) в следующем порядке:

• получить от посетителя (клиента) сумму наличных денежных средств в оплату за игру на игровом автомате, подсчитать ее, ясно назвать, положить на видное для клиента место;
• выбить на кассовом аппарате чек;
• вручить посетителю (клиенту) чек вместе с причитающейся суммой сдачи, предварительно ее назвав.

При наличии чека кассового аппарата клиент получает право на игру на игровом автомате.

Ввод кредитов с помощью кредитного ключа осуществляется только работниками зала игровых автоматов. Ввод кредитов с помощью жетонов, которые выдаются одновременно с кассовым чеком, осуществляется клиентом самостоятельно. Залоговая стоимость жетона может быть эквивалентна одной или нескольким единицам кредита. Изменение залоговой стоимости жетона или единицы кредита оформляется приказом руководителя юридического лица (решением индивидуального предпринимателя).

С целью внутреннего контроля над работой игровых автоматов проводится инкассация (контрольное снятие показаний счетчиков) специальной комиссией не реже одного раза в месяц. Для инкассации счетчиков игровых автоматов создается комиссия в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются обслуживающий персонал зала, технические работники, а также представители предприятия (в том числе работники бухгалтерии), не связанные непосредственно с эксплуатацией игровой техники.

Ремонт и техническое обслуживание игровых автоматов лицами, не имеющими подтверждающих документов на право осуществления данных видов деятельности, запрещаются.

При выявлении несанкционированного вскрытия или повреждения игрового автомата, а также кассовых помещений обслуживающий персонал должен незамедлительно поставить в известность вышестоящего руководителя для организации проведения проверки.