Женщины с инвалидностью подвергаются риску сексуализированного насилия. Исследование
29 мая прошла презентация доклада "Сексуализированное насилие и инвалидность в Кыргызстане: законы, политика, практики и доступ к правосудию".
Публикация выпущена общественными организациями Кыргызстана - Союзом людей с инвалидностью "Равенство" и правозащитным движением "Бир Дуйно - Кыргызстан", а также совместно с международной организацией Equality Now ("Равенство сейчас"). Доклад исследует существенные законодательные и иные преграды на пути к правосудию в Кыргызстане для женщин и девочек с инвалидностью, переживших сексуализированное насилие.
Как отметила уполномоченная по правам ребенка КР Асель Чынбаева: "Крайне важно инвестировать в информационно-просветительскую работу, а также в исследования проблемы детской инвалидности, форм и масштабов насилия. Лучше всего этого можно достигнуть, если мы будем работать совместно с детьми с инвалидностью и их семьями, а также совместно с организациями, отстаивающими их права".
Масштаб нарушений
Даже если открывается дело, связанное с сексуализированным насилием, это редко приводит к привлечению виновных к ответственности. По данным Министерства внутренних дел, из 604 зарегистрированных случаев сексуализированного насилия в 2021 году более половины дел (53%) были прекращены "за отсутствием состава преступления". Согласно данным, предоставленным Генеральной прокуратурой, в 2021 году из 632 дел по изнасилованиям 75% были прекращены, 21% переданы в суды, а 4% все еще находились на стадии предварительного расследования.
Сколько из этих случаев относится к женщинам и девочкам с инвалидностью, неизвестно, так как информация, касающаяся инвалидности, не фиксируется официально.
По официальным данным, в Кыргызстане 203 тыс. человек с инвалидностью, из которых 40% - женщины и девочки. Гендерно обусловленное насилие против женщин широко распространено в Кыргызстане, включая насилие в отношении женщин и девочек с инвалидностью. Реальный масштаб проблемы неизвестен. Но, согласно инициативе "Мы решаем" Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), от 40 до 68% девочек с инвалидностью подвергаются сексуализированному насилию еще до достижения 18-летнего возраста, в том числе со стороны семьи, близких партнеров, опекунов и сотрудников закрытых учреждений.
Кыргызстан ратифицировал восемь основных международных документов по правам человека, которые, вместе с национальным законодательством Кыргызстана, обязывают принимать меры по борьбе с сексуальным насилием в отношении женщин с инвалидностью. Однако требуются срочные меры для дальнейшего прогресса, особенно связанные с преградами в законодательстве, процессами уголовного правосудия, государственной социальной политикой, дискриминационными установками в обществе и "уят" - культурой стыда.
Лица с инвалидностью, связанной с психическими состояниями, являются одной из самых уязвимых групп. В большинстве случаев женщины с инвалидностью подвергаются жестокому обращению повторно. Злоумышленник чувствует безнаказанность и пользуется их уязвимым положением.
"Женщины и девочки с инвалидностью подвергаются повышенному риску насилия, и это связано с тем, что они не могут самостоятельно отстаивать свои законные права и интересы, что ведет к безнаказанности. Очень часто они не могут сообщить о совершенном в их отношении насилии из-за изолированности, незнания своих прав, беспомощности, зависимости и дискриминации. К сожалению, во многих случаях злоумышленниками являются сами опекуны или родственники. Вследствие того что виновный чувствует свою безнаказанность, пользуется их беззащитным положением, насилие растет, а виновные уходят от ответственности", - поясняет Лира Асылбек, представительница "Бир Дуйно - Кыргызстан".
Две девушки с инвалидностью, пережившие сексуализированное насилие, из трех случаев, описанных в докладе, подвергались жестокому обращению со стороны своих родственников и столкнулись с многочисленными трудностями в доступе к правосудию.
Законодательные преграды на пути к правосудию
В Кыргызстане сохраняются дискриминационные стандарты доказывания и основанное на применении силы, ограниченное определение изнасилования. В подавляющем большинстве случаев преступления сексуализированного насилия преследуются только тогда, когда на теле жертвы обнаруживаются физические повреждения и биологические материалы, связанные с половым актом.
Если судебно-медицинская экспертиза не выявляет травм на теле жертвы или признаков насилия (например, если прошло много времени с момента совершения насилия), показания жертвы, особенно если у нее есть интеллектуальная недееспособность, могут быть не приняты во внимание.
Кыргызское законодательство требует, чтобы лица с инвалидностью, являющиеся жертвами сексуализированного насилия, прошли психологическую экспертизу, чтобы определить их способность воспринимать и таким образом определить, могут ли их показания считаться достоверными. Это практика, не соответствующая стандартам прав человека, часто приводящая к отказу в рассмотрении дел и безнаказанности преступников.
"Законодательство Кыргызстана не признает, что женщины с инвалидностью подвергаются двойной дискриминации, а также не учитывает концепцию непосредственной и косвенной дискриминации на основе инвалидности и гендера. Необходимо иметь компетентный орган (или комитет), который будет отслеживать процесс включения противодискриминационного принципа во все законодательные акты", - подчеркивает Гульмира Казакунова, директор Союза людей с инвалидностью "Равенство".
Закрытые учреждения - дополнительный риск сексуализированного насилия
Интернатные учреждения и закрытые больницы являются местами с повышенным риском насилия над женщинами и девочками с инвалидностью. Местные эксперты предполагают, что сексуализированное насилие там может совершаться сотрудниками, работниками внешних служб социального обеспечения или другим обслуживающим персоналом.
Поскольку отсутствуют конфиденциальные механизмы для подачи жалоб, использование мобильных телефонов в большинстве таких учреждений запрещено, а пациенты могут совершать звонки только в присутствии смотрителей, это создает высокий риск того, что злоупотребления могут оставаться безнаказанными.
Авторы доклада "Сексуализированное насилие и инвалидность в Кыргызстане: законы, политика, практики и доступ к правосудию" дают следующие рекомендации властям Кыргызстана, учитывая их международные и национальные обязательства по правам человека, включая среди прочего:
- внести изменения в определение изнасилования в закон и разработать руководящие принципы, ориентированные на жертву, о том, как следует понимать согласие, включая в случае с потерпевшими с инвалидностью;
- обеспечить всем потерпевшим необходимую поддержку для доступа к правосудию;
- создать систему активного выявления насилия и злоупотреблений;
- устранить обременительные стандарты доказывания;
- собирать необходимые данные с разбивкой по полу, возрасту и инвалидности пострадавших;
- обучать сотрудников правоохранительной системы;
- изменить законы о сроках давности за сексуализированные преступления;
- проводить информационные кампании для развенчания мифов об изнасиловании и стереотипов в отношении людей с инвалидностью;
- принять комплексный антидискриминационный закон о равенстве, который определяет дискриминацию, ее формы, вводит защищенные от дискриминации характеристики и устанавливает ответственность за дискриминационные действия.
"Кыргызстан предпринял конкретные шаги для обеспечения равного доступа к правосудию для лиц с инвалидностью. Однако по результатам исследования мы видим, что путь к достижению цели все еще долог: взаимодействие между государственными органами в решении проблем сексуализированного насилия в отношении женщин и девочек с инвалидностью нуждается в усовершенствовании. Существует множество проблем с системой предотвращения, затрудняющих доступ к правосудию для женщин и девочек с инвалидностью. Но воодушевляет, что существует политическая воля изменить ситуацию", - заключает Джанетт Ахильгова, консультант Equality Now ("Равенство сейчас") по России и Центральной Азии и соавтор доклада.
Справка
Equality Now ("Равенство сейчас") - это международная правозащитная организация, которая защищает и продвигает права женщин и девочек по всему миру, объединяя местное активистское движение с международной, региональной и национальной правовой защитой.
Союз лиц с инвалидностью "Равенство" - общественное объединение, созданное в 2004 году с целью улучшения жизни людей с инвалидностью в Кыргызстане.
Правозащитное движение "Бир Дуйно - Кыргызстан" - общественное объединение, созданное для защиты прав и свобод человека на основе Всеобщей декларации ООН по правам человека через продвижение человеческого достоинства, принципов универсальности и равенства.
Фото на главной странице иллюстративное: .icrc.org.
