Власти Кыргызстана монополизируют экономику. Бизнес обеспокоен сужающимся пространством
Бизнес Кыргызстана высказал риски в связи с усилением вмешательства государства в экономику страны. В стране создается монополия, что мешает ее рыночному развитию. Пространство для работы предпринимателей сужается.
"Ряд новых законодательных актов могут ограничивать свободу предпринимательства, не соответствовать принципам рыночной экономики, создавать препятствия для привлечения инвестиций и, в конечном свете, отражаться на конечном потребителе товаров и услуг", - выразил мнение бизнеса исполнительный директор Международного делового совета Аскар Сыдыков.
Вмешательство государства в экономику растет
С 2021 по 2024 год в Кыргызстане принято не менее восьми нормативных правовых актов, направленных на усиление государственного участия в различных секторах экономики:
- финансово-кредитный рынок;
- страхование;
- строительство;
- оборот лекарственных средств;
- оборот этилового спирта;
- горнодобывающая промышленность.
Этими документами предоставлены эксклюзивные права и функции госкомпаниям, усилен контроль за ключевыми отраслями экономики, введены монополия над оборотом некоторых товаров и обязательные страховые и финансовые механизмы для поддержки государственных и муниципальных организаций.
Кроме того, в Кыргызстане приняты и рассматриваются законопроекты, усиливающие государственное регулирование предпринимательской деятельности.
В Жогорку Кенеше 27 июня 2024 года принят Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Законы "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О конкуренции")". Отдельные пункты документа особо беспокоят бизнес. В частности, в нем предусмотрены основания для введения госмонополии практически в любой сфере экономической деятельности на основании критериев, подразумевающих весьма обширное толкование. Планируется вывести Службу антимонопольного регулирования из-под действия Закона "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства".
23 мая 2024 года принят Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере ломбардной деятельности", устанавливающий максимальную ставку для ломбардов.
10 мая 2024 года принято постановление кабинета министров, которое отменяет принцип "единого окна" и комплексную экспертизу и обязывает застройщиков самостоятельно получать все необходимые разрешения. Теперь они должны разработать проект, получить технические условия и заключения уполномоченных служб, а также разрешение Градостроительного совета и проект системы видеонаблюдения до подачи заявления на градостроительное заключение (ГЗ).
Эксперты считают, что постановление кабмина увеличивает затраты время на подготовку документации, снижает инвестиционную привлекательность, а также повышает стоимость строительства.
В парламент поступил и обсуждается проект Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг". Он предусматривает регулирование размера процентных ставок по кредитам. Но такое регулирование в условиях свободного рынка может негативно повлиять на предпринимательство и экономику Кыргызстана в целом.
"Законодательные инициативы и принятые законы, предоставляющие привилегии государственным предприятиям, ухудшают условия ведения бизнеса и снижают привлекательность инвестиционного климата в стране, а также свидетельствует о тревожной тенденции государства к чрезмерному регулированию предпринимательской деятельности. Одним из основных проблемных аспектов государственной монополизации является значительное ограничение конкуренции. Ведь это приводит к снижению выбора для потребителей и мешает развитию инноваций и эффективности", - считают в Международном деловом совете.
Слишком много неэффективных госкомпаний
Бизнес отмечает слишком большое число государственных компаний в Кыргызстане. По данным Международного валютного фонда, на 2023 год в стране работали 136 госпредприятий и госкомпаний.
Получается, что на 1 миллион жителей республики приходится по 22 госкомпании. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) этот показатель равен единице.
Согласно докладу об экономике региона Европы и Центральной Азии, подготовленному группой Всемирного банка, многие государственные предприятия в Кыргызстане страдают от низкой рентабельности. Причин тому много, в том числе неэффективное управление, низкая производительность и ограниченная конкуренция.
Совокупный долг 20 крупнейших должников среди госпредприятий в период с 2019 по 2023 год вырос с 2 млрд 220 млн сомов до 7 млрд 947 млн сомов.
В целом, по информации Государственного агентства по управлению государственным имуществом (ГАУГИ), кредиторская задолженность предприятий, находящихся в ведении государства, по итогам 2023 года составила:
- по государственным предприятиям – 14 млрд 452 млн сомов, или приблизительно $164 млн;
- по акционерным обществам с госдолей участия – 98 млрд 191 млн сомов, или приблизительно $1 млрд 116 млн.
"Хотя эта цифра отражает лишь задолженность акционерных обществ по портфелю ГАУГИ, она показательно демонстрирует неэффективность некоторых хозяйственных обществ с государственной долей участия. Общая кредиторская задолженность хозяйствующих субъектов с государственным участием (госкомпаний) по итогам 2023 года составила 112,6 млрд сомов, или приблизительно $1,28 млрд. По данным Всемирного банка, самым проблемным сектором является энергетический сектор, рентабельность активов госкомпаний которого составила около нуля, в то время как рентабельность активов ГП и ГК в других секторах составила приблизительно 8%", - подчеркнули в МДС.
Инвестклимат и рыночная экономика
Бизнесмены напоминают, что в Национальной программе развития Кыргызстана до 2026 года и Нацстратегии развития страны на 2018-2040 годы подчеркивается важность приватизации и минимизации государственного участия в экономике для привлечения прямых иностранных инвестиций.
"Чрезмерное государственное регулирование, полная или частичная монополизация отдельных видов экономической деятельности госкомпаниями уменьшат возможности для частного сектора и демотивируют предпринимателей, что может привести к сокращению рабочих мест и снижению инвестиций в инновации и развитие. Такие меры могут также повлиять на доверие отечественных и зарубежных инвесторов к Кыргызстану и в дальнейшем сказаться на экономическом росте и развитии нашей страны", - сказал Аскар Сыдыков.
Бизнес-сообщество надеется на пересмотр указанных им действующих нормативных актов и их проектов, выстраивание сбалансированной государственной экономической политики, основанной на принципах рыночной экономики и передовом международном опыте. Предприниматели также призывают провести анализ и оценку деятельности государственных предприятий и акционерных обществ в части их рентабельности, качества производимых товаров и предоставляемых услуг, влияния на тот или иной рынок, перспектив и конкурентоспособности в условиях отечественного, регионального и мирового рынков.
