Прибыльны ли государственные предприятия? И что надо делать для их успеха
Кабмин объявил о создании очередного государственного предприятия. В этот раз речь идет о "Бишкекском центре электротепловых систем", который объединит в себе ТЭЦ Бишкека и "Бишкектеплосеть".
Примерно в это же время стало известно, что власти планируют расформировать недавно созданное предприятие - дочернюю компанию ГИК - из-за недоверия и нерентабельности.
Кабмин периодически перекраивает госпредприятия - создает, объединяет, упраздняет...
Kaktus.media изучил, какие государственные компании появлялись за последние несколько лет в стране и каковы их доходы.
Какие госпредприятия появились в КР?
Как сообщили Kaktus.media в Государственном агентстве по управлению государственным имуществом, за последние три года было создано и реформировано более десяти предприятий.
Госпредприятие "Кыргызавтожол"
Кабмин в 2021 году создал ГП "Кыргызавтожол", объединив восемь дорожно-эксплуатационных учреждений, департамент дорожного хозяйства при Минтрансе.
В состав ГП также вошли:
- Государственная дирекция автомобильной дороги Бишкек - Ош;
- Управление автомобильной дороги Ош - Сарыташ - Иркештам;
- Управление автомобильной дороги Бишкек - Нарын - Торугарт;
- Управление автомобильной дороги Джалал-Абад - Балыкчы;
- Управление автомобильной дороги Ош - Баткен - Исфана;
- ГП "Джалал-Абадское строительное управление";
- ГП "Государственное дорожно-ремонтное строительное управление".
Госпредприятие "Кыргызгипрозем"
В 2019 году государственное предприятие "Государственный проектный институт по землеустройству "Кыргызгипрозем" Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР переименовали в государственное предприятие "Государственный проектный институт по землеустройству "Кыргызгипрозем" при Государственном агентстве по земельным ресурсам при правительстве КР. В "Кыргызгипроземе" сейчас проводится процесс реорганизации. К нему присоединятся пять областных предприятий.
АО "Кыргызиндустрия"
В декабре 2021 года кабмин передал в доверительное управление несколько государственных компаний:
- ГП "Проектно-конструкторский и технологический институт "Водавтоматика и метрология".
- ГП "Кара-Балтинский спиртовой завод".
- ГП "Дан".
- ГП "Экспериментальный завод по ремонту насосно-силового оборудования".
- ГП "Передвижная механизированная колонна".
- ГП "Автотранспортно-экспедиционное предприятие Национальной академии наук КР".
- ГП "Элдик".
ГП "Кыргызтранснефтегаз"
7 июня 2022 года кабмин создал ГП "Кыргызтранснефтегаз" для государственного регулирования и управления в нефтегазовой отрасли. ГП наделено правами национального оператора по транспортировке, хранению, переработке природного и сжиженного газа и продаже нефти, газа и продуктов их переработки.
Ему передали объекты газотехнических сооружений, расположенные на территории нефтегазового месторождения Северный Сох Кадамджайского района Баткенской области.
Госпредприятие "Авиационная поисково-спасательная служба"
В ноябре 2021 года было образовано госпредприятие "Авиационная поисково-спасательная служба" для организации и выполнения воздушных перевозок, выполнения коммерческих пассажирских и грузовых перевозок по заявкам различных ведомств и организаций, физических лиц (резидентов и нерезидентов).
ГП "Дирекция по управлению объектами"
ГП "Дирекция по управлению объектами" создано для упорядочения процедур реализации госорганами и предприятиями лома и отходов цветных и черных металлов, пресечения связанных с ними фактов правонарушений, наносящих ущерб экономике и безопасности страны, упорядочения процедур ведения хозяйственной и коммерческой деятельности по сбору, скупке, переработке и реализации лома и отходов цветных и черных металлов, а также увеличения налоговых и других отчислений в госбюджет. Это ГП было определено юридическим лицом по скупке лома и отходов цветных и черных металлов, реализуемых госорганами и предприятиями.
В октябре 2022 года госпредприятие "Дирекция по управлению объектами" расширилось за счет присоединения ГП "Элдик" и "Туратали базары".
ГП "Кара-Балтинский центр испытаний, стандартизации и метрологии"
ГП "Кара-Балтинский центр испытаний, стандартизации и метрологии" было реорганизовано путем преобразования в учреждение "Кара-Балтинский центр испытаний, стандартизации и метрологии".
ГП "Кара-Балтинский спиртовой завод"
На основании указа президента от июня 2022 года "О неотложных мерах по введению стопроцентной государственной монополии на производство, хранение и реализацию этилового спирта" эксклюзивное право на производство, импорт этилового спирта, реализацию производимого и импортируемого в КР этилового спирта было предоставлено ГП "Кара-Балтинский спиртовой завод".
Госпредприятие "Центральная лаборатория"
Постановление кабмина от 15 июля 2022 года №384 регулирует порядок вывоза с территории КР и ввоза на территорию руд, концентратов и отходов, содержащих драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы. По документу госпредприятие "Центральная лаборатория" имеет эксклюзивные права в части проведения лабораторных исследований руд, концентратов и отходов, содержащих драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы.
Государственное предприятие "Кыргызфармация"
30 марта 2023 года создано государственное предприятие "Кыргызфармация" для реализации новой методики обеспечения населения и государственных лечебных учреждений страны лекарственными средствами и медицинскими изделиями по доступным ценам.
Что еще изменилось у госпредприятий?
Постановлением кабинета министров КР от 30 апреля 2022 года №247 ликвидировано государственное предприятие "Кыргыз туризм" из-за нерентабельности. Были выделены средства на его ликвидацию и выплату компенсаций.
Госкомпания "Национальная компания "Кыргыз темир жолу" была освобождена от уплаты 50% чистой прибыли в бюджет по итогам работы с 2021 по 2025 год включительно. Высвобожденные средства направляются на строительство железной дороги Балыкчы - Кочкор и развитие ГП "Национальная компания "Кыргыз темир жолу".
В планах у кабмина реорганизовать 23 государственных предприятия Министерства сельского хозяйства КР путем слияния в четыре крупных предприятия.
По информации ГАУГИ, финансовые результаты у госпредприятий следующие:
| Год | Доход | Расход | Прибыль |
|---|---|---|---|
| 2021 г. | 13 362 468 | 11 120 962,9 | 2 241 505,7 |
| 2022 г. | 14 862 571,2 | 12 476 727,7 | 2 385 843,5 |
Экономист и президент Ассоциации рынков КР Сергей Пономарев отмечает, что для рывка в развитии государственных компаний в Кыргызстане не хватает нескольких факторов.
"Во всем мире считается, что государство не очень эффективный менеджер, и когда создаются государственные предприятия, всегда есть риски того, что практика управления ГП не будет эффективной. При частной собственности менеджеры и акционеры знают и понимают риски. Также всегда можно нанимать более профессиональных специалистов", - высказался он.
Наличие профессионала всегда обходится дорого, а его отсутствие - еще дороже.
Пономарев считает, что если просто меняется вывеска у ГП, то это не лечение. Такая деятельность уже показала свою неэффективность. Нужна диагностика, что в деятельности ГП было не так. Если такой диагноз не поставить, то можно сказать, что борются не с проблемой, а со следствием. И, естественно, произойдет возвращение к тому, с чего начинали.
"Для эффективной работы госпредприятий можно предложить следующий способ - отдать госпредприятия без приватизации управленческим компаниям на аутсорс за определенный процент от прибыли. Такой опыт был в Казахстане, и он показал свою эффективность. Такие менеджеры дают аналитику, просчитывают риски и возможности восстановления. Практически никто не несет ответственность за превращение прибыльного предприятия в убыточное или даже в банкрота. А стоило бы внедрить такую ответственность", - высказался Пономарев.
Гурас Жапаров, доктор экономических наук
- Для управления государственными активами в первую очередь нужен грамотный менеджмент. И для развития этого направления есть два пути - наподобие казахского холдинга "Самрук Казына", где объединены все госпредприятия и они получают прибыль. Да, у нас создавался проект "Наследие кочевников" в горнорудной области, наподобие казахского холдинга, но у нас не хватило воли и понимания деятельности компаний.
Госкомпании должны быть участниками фондового рынка. Например, такие компании, как "Кумтор", аэропорт "Манас". И они должны присутствовать на бирже. В дальнейшем можно говорить о выходе на международный уровень. Это дало бы стимул другим, более мелким компаниям также присутствовать на бирже регионального уровня. Это поможет привлечь портфельные инвестиции.
Государство в лице фонда или агентства госимущества не реформирует систему государственного имущества. Такой уровень, который есть сейчас, не пойдет. Надо менять подход к использованию госимущества. Нет никакой преемственности.
Жапаров придерживается мнения, что в стране также есть крупные монопольные компании, которые полностью принадлежат государству и не могут привлекать инвестиции, потому что не идут в ногу со временем. При этом руководство за ошибки не несет ответственности.
Обязательно необходима прозрачность в деятельности компаний, а также анализ появления проблем у госкомпаний. Эти пласты проблем накапливаются годами, и в последующем доход снижается. Это надо пресекать.
Эксперт считает, что еще одним решением вопроса успешной деятельности госпредприятий может стать передача некоторых функций государства на аутсорс. Например, государственные автовокзалы можно передать в частные руки на определенных условиях. Здесь будет выгода для всех участников процесса.
Государственные банки также должны стать флагманами и локомотивами сектора, которые бы догоняли другие участники рынка. Пока они работают по-старому, застряв далеко позади. Государство должно отдавать приоритет госбанкам, и это позволило бы им вырваться вперед. Самое главное - прозрачность в госуправлении, это привлечет доверие и инвестиции.
