Минимальная пенсия остается ниже прожиточного минимума. На что ее хватит?
В 2021 году в Кыргызстане изменили Конституцию. В числе поправок в статью 44 внесли норму, что "пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума".
Эта норма должна была вступить в действие в 2023-м, но реализовали ее только в этом году.
Пенсии повысили в два этапа, но размер минимальной пенсии после октябрьского повышения все равно оказался ниже прожиточного минимума пенсионера, который зафиксирован Нацстаткомом в первом полугодии 2024-го. Kaktus.media выяснил, почему так произошло. Спойлер: расчеты ведутся так, что пенсионеры жить будут на выплаты, посчитанные по прошлогодним ценам.
Прожиточный минимум, глава кабмина и президент
В феврале 2023 года на заседании Жогорку Кенеша поругались депутат Адахан Мадумаров и председатель кабинета министров Акылбек Жапаров. Спор касался той самой статьи 44 Конституции. Депутат требовал выполнять нормы Основного закона, глава кабмина парировал, что каждая страна выплачивает пенсии по своим возможностям. Он также заявил, что был против, чтобы в Конституции прописывали обязанность выплачивать пенсии и пособия не ниже прожиточного минимума.
Кабмин даже обратился в Конституционный суд за трактовкой статьи 44 Основного закона, который встал на сторону чиновников.
Конституционный суд в своем решении отметил, что размер пенсий, пособий и другой социальной помощи зависит от состояния экономики и возможностей государства, и постановил: вышеуказанная статья не является обязательством, которое может быть выполнено без искажений.
Казалось, что вопрос закрыт. Но в мае 2024 года уже президент Кыргызстана Садыр Жапаров, выступая на общереспубликанском совещании по социальной мобилизации, пообещал все же довести размер минимальной пенсии до прожиточного минимума.
Поднимали пенсии в два этапа - в июле (до 3,5 тыс. сомов) и октябре (до 6,9 тыс. сомов).
По данным Социального фонда, в 2021 году количество пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера, составляло 349 тыс. человек, или 49% от общего числа пенсионеров в стране. В 2023 году этот показатель снизился до 306 тыс. человек, что составило 40%. С октября 2024 года этот показатель исключен.
Пенсия новая, минимум старый
Итак, на сегодня минимальная пенсия в Кыргызстане составляет 6 900 сомов. По данным Национального статистического комитета, прожиточный минимум пенсионера по итогам второго квартала 2024 года составил 7 251,76 сома. Повышение пенсий коснулось в общей сложности 787,5 тыс. человек. За три месяца 2024 года для этого потребуется дополнительно 3 млрд 927 млн сомов. Из них 3 млрд 140 млн сомов финансируется из Пенсионного фонда, 787 млн сомов - из республиканского бюджета.
Получается, что размер пенсии ниже прожиточного минимума на 351,76 сома.
Сумма совсем небольшая, но факт остается фактом. Получается, что норма Конституции не выполнена? В Социальном фонде Kaktus.media заявили, что все нормально и ошибок никаких нет. Все дело в том, какой размер прожиточного минимума брать за основу.
"Мы берем за основу величину прожиточного минимума за прошлый год, поскольку заранее закладываем в бюджет необходимые суммы, готовимся к повышению. Поэтому размер берется за прошлый год на основе данных Национального статистического комитета", - рассказали в Соцфонде.
По итогам 2023 года размер прожиточного минимума пенсионера составлял 6 816,47 сома. Поэтому получается, что свое обязательство чиновники вроде как выполнили.
И здесь время вспомнить слова Акылбека Жапарова из того самого спора с Адаханом Мадумаровым, когда он объяснял нежелание привязывать размер пособий и пенсий именно к величине прожиточного минимума.
Прожиточный минимум каждый год меняется. Когда принимали формулировки (Конституции), я выступил против.
Только за первое полугодие размер прожиточного минимума вырос на 435,29 сома, или на 6%. На 2024 год прогноз по инфляции составляет 6,6%. Это значит, что размер прожиточного минимума может составить 7 266,3 сома. Это уже на 366 сомов больше размера минимальной пенсии.
Отметим, что и на следующий год ситуация будет такой же. В Социальном фонде Kaktus.media подтвердили, что при подсчете увеличения пенсий в следующем году за основу будет взят размер прожиточного минимума пенсионера по итогам 2024 года. Получается, что жить пенсионеры должны по ценам сегодняшним, но с пенсией, посчитанной по прошлогодним расценкам.
На что жить пенсионеру?
В Кыргызстане еще в 2009 году постановлением правительства утверждена структура прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения. В ней прописано, что 70% размера прожиточного минимума пенсионера составляют продукты питания, 10% - непродовольственные товары и 20% услуги.
В минимальный набор по питанию включены продукты из следующих групп:
- хлеб и хлебопродукты;
- картофель;
- овощи и бахчевые;
- фрукты;
- сахар;
- мясо;
- рыба;
- молоко и молочные продукты;
- яйцо;
- масло растительное;
- прочие продукты питания.
К непродовольственным товарам относятся одежда, обувь, постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения.
В состав услуг включаются жилищно-коммунальные, топливо, культурно-просветительные, бытовые услуги, услуги учреждений образования, здравоохранения, санаторно-оздоровительные услуги, услуги транспорта, связи, услуги дошкольного образования.
Если взять для расчетов это деление, то из своей минимальной пенсии в 6 900 сомов пенсионер потратит:
- на продукты - 4 830 сомов;
- на непродовольственные товары - 690 сомов;
- услуги - 1 380 сомов.
Мы посчитали, сколько нужно потратить в месяц пенсионеру на продукты, исходя из утвержденного списка, и стоимость продуктов, исходя из средних потребительских цен на товары в Кыргызстане на июнь 2024 года.
Получается, что только на продукты пенсионер должен был потратить 4 984 сома. Это уже на 154 сома больше той суммы, которую он может выделить из своей пенсии.
Получается, что после покупки продуктов у пенсионера остается 1 916 сомов на оплату коммунальных услуг и покупку лекарств. А еще ведь надо покупать мыломойку, средства гигиены, одеваться и обуваться. Как думаете, хватит?
