Какими продуктами сможет обеспечить себя Кыргызстан в случае полной изоляции?
Ученые выяснили, какие страны смогут прокормить себя в случае полной изоляции. Из 186 государств лишь немногие способны обеспечить себя сбалансированным питанием по всем семи ключевым группам продуктов. Абсолютным лидером неожиданно стала малонаселенная Гайана - единственная страна, полностью обеспечивающая себя всеми группами: от овощей и фруктов до мяса и рыбы. Исследование опубликовано в Nature Food. Большинство стран самодостаточны лишь по двум-пяти группам, а некоторые - ни по одной. Лучше всего страны справляются с обеспечением мясом, хуже - овощами и молочными продуктами.
Центральная Азия в целом демонстрирует высокую продовольственную самодостаточность. Регион способен самостоятельно обеспечивать себя овощами, мясом, молочными продуктами, бобовыми, орехами и крахмалосодержащими продуктами. Однако сложности возникают с обеспечением фруктами - особенно экзотическими, а также рыбой и морепродуктами из-за ограниченного доступа к морям.
Кыргызстан, при всем своем аграрном потенциале, исторически испытывает дефицит ряда продовольственных товаров и зависит от импорта. По классификации ФАО страна относится к группе государств с низким доходом и недостатком продовольствия (Low-Income Food-Deficit Country). Это означает, что собственного производства продовольствия не всегда хватает для удовлетворения потребностей населения. В целом в 2022 году уровень обеспечения Кыргызстана продовольствием за счет собственного производства оценивался лишь в 74%, что стало минимальным показателем за последние годы. Для сравнения, более развитые агроэкономики региона имеют более высокий уровень: так, Россия обеспечивает себя продовольствием на 90% и выше, а Казахстан традиционно производит зерно и другую сельхозпродукцию с избытком относительно внутренних потребностей.
Проблема продовольственной независимости напрямую связана с национальной безопасностью. В условиях гипотетической полной изоляции – например, при закрытых границах и отсутствии внешних поставок – особое значение приобретает способность страны прокормить себя собственными ресурсами. Ниже мы рассмотрим, какие категории продуктов питания Кыргызстан производит в достаточном количестве, а по каким позициям страна уязвима и вынуждена полагаться на импорт.
Продукты, по которым Кыргызстан близок к полной самодостаточности
Некоторыми видами продовольствия Кыргызстан способен обеспечивать себя полностью, а порой и с избытком относительно внутренних потребностей. К таким категориям относятся прежде всего молочная продукция, овощи и картофель – традиционные для местного сельского хозяйства товары. Ниже перечислены основные группы продуктов, по которым уровень самообеспеченности высок.
Молоко и молочные продукты. Молочное животноводство – одна из сильных сторон аграрного сектора. За счет большого поголовья коров, буйволиц и мелкого скота объем производства молока превышает внутренние потребности. Еще в 2018 году производство молока на душу населения составляло около 254 кг в год, что составляло 127% от физиологической нормы потребления. По данным ЕЭК, в 2022 году уровень самообеспеченности молочными продуктами достиг 109%, то есть страна не только полностью покрывала свои потребности, но и имела небольшой избыток. Избыточное молоко перерабатывается в айран, сыр, курут и другие продукты, часть которых даже экспортируется. Таким образом, в условиях изоляции молочные продукты остались бы в рационе населения в достатке.
Овощи и бахчевые культуры. Климат и почвы Кыргызстана благоприятствуют выращиванию разнообразных овощей (картофель, морковь, капуста, лук и др.) и бахчевых (арбуз, дыня). Уже несколько лет республика собирает обильные урожаи овощей – производство существенно превышает внутренние потребности. Например, в 2018 год объем производства овощей на душу населения составлял 215 кг в год, что было почти 188% от условной нормы потребления. Даже после ухудшения погодных условий к 2021 году этот показатель остался очень высоким – примерно 177% от потребности. Согласно анализу ЕАЭС, в 2022 году Кыргызстан обеспечивал собственным производством 96% потребления овощей и 94% – картофеля. Фактически по картофелю страна традиционно имеет большой профицит – урожай картофеля в отдельные годы более чем вдвое превышал необходимый уровень. Это значит, что в изоляции население не останется без картофеля, моркови, капусты и других базовых овощей; проблема скорее в хранении и переработке излишков, чем в недостатке производства.
Фрукты и ягоды. По обеспеченности фруктами ситуация неоднозначная: Кыргызстан славится своими яблоками, абрикосами, виноградом и орехами. В благоприятные сезоны сбор фруктов покрывает значительную долю потребностей. В 2022 году, по данным Евразийской комиссии, отечественное производство обеспечивало около 89% потребления фруктов и ягод – почти на уровне самообеспечения. Однако следует учесть, что это касается главным образом местных фруктов сезонного характера. Полной автономности по всем видам фруктов нет: например, цитрусовые, бананы и ряд других плодов, не произрастающих в местном климате, полностью завозятся из-за рубежа. Кроме того, по медицинским нормам потребление фруктов в республике все еще ниже рекомендованного уровня, так что избыток в официальной статистике самодостаточности частично объясняется невысоким фактическим потреблением. Тем не менее по базовым фруктовым культурам (яблоки, абрикосы, виноград) Кыргызстан близок к самообеспечению и при изоляции был бы сравнительно неплохо ими обеспечен в сезон.
Мясо (говядина и баранина). Животноводство обеспечивает значительную часть потребностей в мясе, хотя ситуация различается по видам. По данным ЕЭК, страна на 95% обеспечила себя говядиной в 2022 году, а по баранине даже наблюдается превышение спроса – свыше 106% самодостаточности. Иными словами, по традиционным видам мяса (красное мясо) Кыргызстан почти не зависит от внешних поставок. На них приходится основной объем местного производства мяса – более половины всего производимого мяса страны составляет говядина, около трети – баранина. Таким образом, в условиях изоляции население будет обеспечено базовыми видами мяса местного происхождения (говядиной, бараниной) вблизи от привычного уровня потребления.
Продукты с высокой зависимостью от импорта
При ряде сильных сторон аграрного сектора у Кыргызстана есть ахиллесовы пяты – продукты, по которым внутреннего производства явно недостаточно. В изоляционном сценарии эти категории стали бы наиболее проблемными, требуя либо срочного наращивания местного выпуска, либо замещения в рационе другими продуктами. Рассмотрим основные дефицитные группы.
Зерно и хлебопродукты. Зерновые культуры (в первую очередь пшеница) – стратегически важный ресурс, от которого зависит производство муки и хлеба. Кыргызстан выращивает пшеницу, ячмень, кукурузу, однако собственного урожая пшеницы обычно не хватает. По оценкам Минэкономики, месячная потребность страны в продовольственной пшенице – около 33-35 тыс. тонн, а годовая – порядка 400 тыс. тонн. В урожайные годы отечественное производство частично покрывает эту потребность, но не полностью. Например, в 2020 г. уровень самообеспеченности зерном оценивался около 92%, однако вследствие засухи и неурожая 2021 года он рухнул до менее 50%. По данным исследования, в 2021 г. на душу населения приходилось лишь ~55 кг произведенной пшеницы в год – это 47% от нормального уровня потребления. В 2022 г. ситуация немного выправилась благодаря лучшему урожаю: самообеспеченность зерном поднялась примерно до 80%. Тем не менее страна остается нетто-импортером зерна. Ежегодно завозятся сотни тысяч тонн: так, за 2021-2022 гг. импорт составил порядка 387 тыс. тонн зерна и дополнительно ~236 тыс. тонн готовой муки (значительная часть муки импортируется из Казахстана). Для стабилизации внутреннего рынка власти периодически принимают меры – к примеру, на протяжении 2023-2025 годов периодически вводится запрет на экспорт пшеницы и муки из страны, в критические моменты из Госрезерва выделяются десятки тонн зерна для продажи мельницам. Даже с учетом этих шагов полной независимости по зерну пока нет: в обычное время дефицит покрывают поставки из России и Казахстана. В условиях полной изоляции Кыргызстан столкнулся бы с нехваткой пшеницы, что напрямую угрожает обеспеченности хлебом. Пришлось бы либо резко наращивать посевы и урожайность зерновых, либо ограничивать потребление хлебобулочных изделий.
Мясо птицы и некоторые виды мяса. Хотя по говядине и баранине страна близка к самодостаточности, большая проблема – мясо птицы (курятина). Куриное мясо и субпродукты широко потребляются благодаря более низкой цене, но местное птицеводство до недавнего времени было слабо развито. По оценкам за 2023 год доля местного производства в покрытии спроса на мясо птицы составляла лишь 22% – остальное приходилось импортировать. Собственное производство куриного мяса занимало лишь около 7% в структуре выпуска мяса по стране. Основные поставщики недостающей курятины – партнеры по Евразийскому союзу (Россия, Беларусь, Казахстан), а также отчасти Украина, Китай, Литва. Импортными остаются и индюшатина, мясо птицы глубокой переработки. Такая зависимость – уязвимое место: в случае изоляции куриное мясо стало бы дефицитом. Правда, есть и позитивные сдвиги: в 2023-2024 гг. при поддержке государства и инвестфондов были запущены новые. К концу 2024 года обеспеченность куриными яйцами достигла 100%, тогда как еще в 2023 году она была лишь ~51%. Сообщается также об увеличении производства бройлеров. Дефицит по-прежнему закрывался импортом преимущественно птицы.
Рыба и морепродукты. Будучи внутриконтинентальной страной, Кыргызстан практически не имеет собственной морской рыбы и морепродуктов. Потребляемая населением морская рыба (седра, сельдь, скумбрия, лосось и т. д.), креветки, кальмары, морская капуста – все это импортируется, в основном из России, Казахстана (реэкспорт) либо через внешние поставки. Собственное рыбное хозяйство ограничено выловом пресноводной рыбы (форель, осман, маринка) в озерах и реках, а также небольшой аквакультурой (прудовое хозяйство). Объемы местного рыбоводства несравнимы с потребностями: по данным ФАО, среднедушевое потребление рыбы в КР одно из самых низких в регионе, и даже оно зависит от импорта. В сценарии полной изоляции население будет практически лишено морской рыбы и морепродуктов. Некоторое увеличение пресноводного рыбоводства могло бы частично компенсировать этот дефицит, но вряд ли закроет потребность в рыбных продуктах полностью.
Сахар. Сахар-песок относится к социально значимым товарам, и Кыргызстан традиционно и периодически испытывает по нему дефицит. В советское время в республике работали сахарные заводы, перерабатывавшие местную сахарную свеклу, но их мощности ограниченны. Сейчас функционируют два сахарных завода (в Чуйской и Ошской областях). В 2018 году внутреннее производство сахара покрывало около 77% от физиологической потребности, а к 2021 году этот показатель снизился практически до нуля (из-за резкого спада выращивания свеклы производство сахара в 2021 г. не зафиксировано). В 2022 году ситуация немного улучшилась: по оценке ЕАЭС, самодостаточность по сахару поднялась до 38%, но оставалась крайне низкой. Остальной сахар покрывался импортом сырья и готового продукта. Кыргызстан закупал сырец тростникового сахара в Бразилии и Индии для переработки на своих заводах, а также ввозил готовый сахар из стран ЕАЭС. Доля импорта из ЕАЭС во внутреннем потреблении сахара снизилась с 40% в 2020 г. до 10% в 2022 г. именно за счет переключения на поставки из дальнего зарубежья. Таким образом, в обычных условиях республика сильно зависит от внешних источников сахара – либо ввоза тростникового сырца, либо готового продукта.
Тем примечательнее достижение 2024 года: по заявлению Министерства сельского хозяйства, Кыргызстан в 2024 году сумел полностью обеспечить себя сахаром. Это стало возможным благодаря работе местных сахарных заводов на привозном сырье и некоторому росту урожая свеклы. В частности, посевы сахарной свеклы хотя и сократились с 10,2 тыс. га (2021 г.) до ~9 тыс. га (2022 г.), но за счет роста урожайности самообеспеченность сахарным песком повысилась с 40% до 65% к концу 2022 г., а впоследствии и до 92% в концу 2024 года. Однако важно понимать, что эта "самообеспеченность" относительна: без импорта тростникового сырья полноценно покрыть внутренний спрос Кыргызстан не в состоянии. В режиме изоляции, без доступа к внешнему сырью, страна столкнулась бы с острой нехваткой сахара. Придется либо значительно расширять посевы сахарной свеклы и модернизировать заводы, либо смириться с дефицитом сладкого продукта.
Растительное масло. Еще более уязвимым звеном продовольственной безопасности является растительное масло. Потребление масел (подсолнечного, хлопкового, соевого, пальмового – в составе продуктов) удовлетворяется внутренним производством лишь на считанные проценты. В стране выращиваются некоторые масличные культуры (подсолнечник, рапс, хлопчатник для хлопкового масла), но объемы незначительны. В 2022 году валовой сбор масличных сократился до 19,7 тыс. тонн, а производство пищевых растительных масел составило всего ~5,9 тыс. тонн. Этого хватило лишь на 11% от потребностей страны в масле. Остальное – более 80-90% потребляемого объема – покрывается за счет импорта. Основные поставщики подсолнечного масла – Россия и Казахстан (как в виде сырья, так и бутылированного масла). Также ввозится пальмовое масло из тропических стран (оно используется в пищевой промышленности). ЕАБР отмечает, что недостаточный уровень самообеспеченности по растительным маслам характерен для трех стран Центральной Азии – Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Для Кыргызстана эта позиция, пожалуй, самая проблемная: даже в лучшие годы местное масло покрывало не более 20% внутреннего спроса. Министр сельского хозяйства констатировал, что за 2022 год обеспеченность республики растительным маслом выросла с 12% до 20%, однако в абсолютных величинах это крайне мало.
Структурные уязвимости аграрного сектора
Даже при достаточном производстве некоторых продуктов агросектор Кыргызстана уязвим по ряду направлений:
- Техника. Более 70% сельхозтехники находится в эксплуатации свыше 15 лет. Недостаток современных тракторов, сеялок, комбайнов влияет на сроки сева и сбора урожая. С 2022 года правительство субсидирует закупку техники, включая через механизационные станции.
- Семена. Более 60% семян закупаются за границей. Это касается и овощных, и зерновых культур. В условиях изоляции возможно снижение урожайности. Программа национального семенного фонда работает с 2023 года, но пока охватывает лишь часть нужд.
- Удобрения. Кыргызстан практически полностью зависит от импорта минеральных удобрений. Основные поставщики - Россия, Узбекистан и Китай. Дефицит удобрений приводит к падению урожайности на 20-30%.
- Хранение и переработка. Недостаток хранилищ и перерабатывающих предприятий ведет к большим потерям и сезонному росту цен. Особенно актуально это для картофеля, моркови, капусты и яблок. В последние годы с участием международных доноров создаются новые холодильные центры, но их пока недостаточно.
- Орошение. Более 75% посевных площадей зависят от оросительных систем, многие из которых технически устарели. В засушливые годы нехватка воды ведет к серьезным потерям урожая. Развитие капельного и дождевого орошения - в числе приоритетов госпрограммы.
Запасы продовольствия
Одним из способов смягчить риски дефицита в краткосрочной перспективе являются государственные резервы продовольствия. В Кыргызстане создан Фонд государственных материальных резервов (Госматрезерв), в котором аккумулируются стратегические запасы зерна, сахара, масла и некоторых других товаров. Эти запасы используются для интервенций на рынке – продажи или закупки – с целью стабилизации цен и обеспечения продовольственной безопасности в кризисных ситуациях. По заявлениям властей в 2022 году, запасов зерна в фонде было достаточно, чтобы покрыть потребности страны на 6-7 месяцев. Это относительно неплохой показатель, хотя и означает, что без нового урожая через полгода страна столкнулась бы с пустыми закромами. В марте 2022 г., на фоне волнений вокруг ситуации в Украине, правительство запрашивало у партнеров квоту на поставку 450 тыс. тонн пшеницы для пополнения резервов. В 2023 году, как упоминалось, для сдерживания цен разбронировали 40 тыс. тонн пшеницы из Госрезерва. О конкретных объемах запасов публично сообщается не всегда, но известно, например, что на крупных мелькомбинатах страны было накоплено более 60 тыс. тонн пшеницы помимо госфонда. Эти цифры дают представление о масштабах резервов. Кроме зерна, формируются запасы и других продуктов. В разные периоды правительство закупало сахар для фонда, растительное масло, устанавливались предельные цены на социально значимые товары. К примеру, сообщалось, что запасов муки и макаронных изделий в 2022 году было достаточно, и мукомольные комбинаты работали бесперебойно. Тем не менее потенциал для длительного автрарного существования за счет резервов ограничен. Они рассчитаны на кризисные месяцы, но не годы. Важно отметить, что Кыргызстан не раз вводил ограничения на экспорт собственного продовольствия в периоды возможного дефицита. Помимо упомянутого запрета на вывоз зерна и муки, весной 2022 г. временно запрещали экспорт сахара и некоторых круп в страны ЕАЭС. Это превентивные меры, чтобы удержать внутреннее снабжение.
В перспективе, с ростом производства, планируется наращивать и резервные запасы. В 2023 г. кабмин рассматривал проект программы продбезопасности и питания на 2023–2027 годы, где отдельно оговаривалось увеличение запасов основных продуктов. В условиях полной изоляции стратегические резервы стали бы первоочередным источником покрытия дефицита в межсезонье и неурожай. Однако при длительной автономии выживание зависело бы от успешности каждого очередного урожая и возможности накапливать запасы сверх года. Поэтому наряду с резервированием продовольствия власти делают ставку на стимулирование собственного производства – от субсидирования семян и удобрений до льготного кредитования фермеров через фонды развития. Все это направлено на то, чтобы в случае испытаний (пандемии, конфликты, санкции) страна имела продовольственную подушку безопасности.
***
В случае полной изоляции Кыргызстан смог бы обеспечить себя продовольствием лишь частично. Страна не осталась бы голодной – базовые продукты, такие как картофель, молоко, овощи, основные виды мяса, вероятнее всего, были бы доступны в достаточном количестве. Однако рацион населения заметно обеднел бы: ощущался бы острый недостаток хлеба и муки высшего качества, растительных масел, сахара, птицы, рыбы, а также импортных фруктов. Многие привычные товары либо исчезли бы, либо стали бы роскошью.
Фото на главной странице иллюстративное: кадр из фильма "Платформа".
