Школа есть, знаний не хватает: о главном вызове образования в Кыргызстане
В Кыргызстане завершается учебный год. Это время, когда вновь поднимается вопрос о качестве образования и о том, с какими возможностями выпускники войдут во взрослую жизнь. По данным Всемирного банка, все не так плохо, как кажется на первый взгляд. Кыргызстан вошел в число стран, показавших один из самых заметных прогрессов по Индексу человеческого капитала Плюс (ИЧК+) Всемирного банка за последнее десятилетие.
В интервью Kaktus.media старший специалист Всемирного банка по образованию Гулмира Султанова рассказала как о самом индексе, так и о том, что говорят его данные.
- Что такое Индекс человеческого капитала Плюс (ИЧК+)?
- ИЧК+ показывает, какой запас здоровья, знаний и навыков сможет накопить ребенок, родившийся сегодня, за всю свою трудовую жизнь. В отличие от прежнего индекса, он смотрит не только на образование до 18 лет, когда формируются как базовые, так и продвинутые навыки, но и на то, что происходит дальше: продолжает ли человек образование, может ли использовать свои навыки и продолжает ли учиться уже во взрослой жизни, то есть навыки продолжают накапливаться или, наоборот, обесцениваться на рабочем месте. Речь идет о том, насколько страна умеет превращать человеческий потенциал в реальную социально-экономическую силу.
- Почему этот показатель важен не только для системы образования, но и для экономики? Как они вообще связаны?
- ИЧК+ - это не абстрактный рейтинг, а показатель будущих доходов и конкурентоспособности человека. По оценкам Всемирного банка, каждые дополнительные 10 баллов в индексе означают примерно 10% прироста пожизненного дохода.
По нашим оценкам, почти 70% разницы в ВВП на душу населения между странами связано с уровнем человеческого капитала.
Иными словами, экономика растет не только за счет дорог, заводов и инвестиций, но и за счет того, чему люди научились и насколько хорошо умеют применять эти знания в жизни и в работе.
- Как сегодня выглядит Кыргызстан на фоне других стран?
- Позиции Кыргызстана выглядят сильнее, чем можно ожидать от стран с сопоставимым уровнем дохода. По данным Всемирного банка, показатель ИЧК+ Кыргызской Республики составляет 198 баллов, что выше среднего уровня для стран со схожим уровнем дохода, но ниже среднего значения (238) по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА).
Страна занимает 77-е место из 161 стран. Для сравнения: лучший показатель в регионе ЕЦА у Польши - 259, или 16-е место из 161.
Главным источником этого прогресса стало образование - именно оно обеспечило основной вклад в улучшение общего результата. Из общего показателя ИЧК+ (198) образование составляет 120.
- Какой вопрос для системы образования является ключевым?
- Главный вопрос - это качество образования. Но тут важно понимать, что конкретно имеется в виду под этой формулировкой в индексе, потому что образование в ИЧК+ означает не просто годы посещения школы, а годы обучения с учетом качества.
С учетом дошкольного уровня дети в Кыргызстане учатся около 12 лет, но по фактическому результату это скорее соответствует 8,2 года обучения.
Другими словами, почти четыре года учебы пока не дают ожидаемого объема знаний и навыков. Эти показатели отражают ситуацию в Кыргызской Республикие - как успехи, так и проблемы за последнее десятилетие.
- Получается, что проблема не в доступе детей к школе? Есть что-то другое, что мешает получению качественных знаний?
- Да, проблема не в том, что дети не ходят в школу. Наоборот, Кыргызстан сумел сохранить практически всеобщий доступ к школьному образованию и высочайший уровень грамотности. Но страна давно столкнулась с более сложной задачей: как превратить сам факт обучения в реальные знания и навыки, особенно на фоне растущего населения, большого количества детей и молодежи и постоянно меняющихся требований современного рынка труда.
- Когда стало понятно, что системе нужны серьезные изменения?
- Не сейчас и не вчера. Тревожный сигнал прозвучал еще в начале 2000-х, когда были проведены первые национальные оценки результатов обучения и исследования PISA, они показали резкое отставание по качеству обучения. Результаты продемонстрировали, что только 18% учащихся являются функционально грамотными.
Стало ясно: высокая формальная грамотность еще не означает, что школьники умеют понимать тексты, применять знания и решать практические задачи.
Эти результаты вызвали сильную критику и обеспокоенность относительно результатов обучения. После этого система образования начала постепенно смещаться от количественных показателей к качеству.
- Почему качественное образование важно и для экономики страны, и для благосостояния жителей страны?
- По оценкам Всемирного банка, если Кыргызская Республика сможет подтянуть образовательный компонент хотя бы до среднего уровня европейских стран, то средняя заработная плата в нашей стране может вырасти примерно на 30%.
- Но при этом в начале беседы вы упомянули, что у Кыргызстана один из самых заметных прогрессов в ИЧК+. Что уже менялось в системе образования за последние годы, потому что родители не в восторге от регулярных реформ.
- Один из самых заметных сдвигов произошел в дошкольном образовании. За последнее десятилетие охват детей трех-шести лет программами раннего развития вырос с 23% до 51%, по оперативным данным Министерства просвещения. Это стало возможным не только за счет традиционных детских садов, но и благодаря более гибким моделям - например, посменным трехчасовым программам, созданию условий для развития частных, семейных и домашних детсадов. Для страны с быстрорастущим населением именно такие - более доступные и масштабируемые - решения оказались полезны. При этом доступ к садикам для детей младше трех лет все еще остается очень низким - около 4%.
В школьном образовании акцент постепенно смещается с заучивания и теории на функциональную грамотность.
Учебные программы, учебники пересматривались с попыткой перейти от преимущественно академического и теоретического подхода к более активным методам преподавания и обучения и большему акценту на практическое применение. Это сопровождается обучением учителей. А система национального оценивания стала регулярной. Все это уже дало результат: по данным национальных оценок, в период с 2009 по 2021 год учебные достижения улучшились примерно на 15%. Но последнее национальное исследование результатов обучения показало, что половина учащихся 4-го класса все еще находится на уровне ниже базового по чтению и пониманию прочитанного.
- Звучит как параллельная реальность, если честно. В системе образования почти нет проблем?
- Нет, дело не в этом. Я говорю о прогрессе, которого страна уже добилась за последние годы. И они повлияли на положение Кыргызстана в ИЧК+. Но это не значит, что все проблемы решены.
Главный вызов остается прежним - сделать так, чтобы каждый дополнительный год в школе действительно превращался в знание, навык и будущий доход.
