НКО потребовали отклонить законопроект о регламенте ЖК

Сеть НКО "Ачык Кенеш" выступила с обращением к президенту Кыргызской Республики Алмазбеку Атамбаеву и депутатам Жогорку Кенеша отклонить законопроект о регламенте ЖК , сообщает директор международного центра "Интербилим" Асыл Айтбаева.

Сегодня, 21 июня, в комитете конституционного законодательства, государственного устройства, судебно-правовым вопросам и регламенту ЖК КР будет рассматриваться во втором чтении законопроект "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", инициированный депутатами ЖК КР Г. Скрипкиной, О. Бабановым, К. Рыспаевым, Д. Бекешевым, Г. Асылбаевой, А. Баатырбековым, Т. Зулпукаровым, У. Примовым, И. Омуркуловым, К. Зулушевым, О. Артыкбаевым и Р. Туманбаевой.

Сеть НКО "Ачык Кенеш" обеспокоена тем, что проект закона содержит ряд недемократических положений, которые негативно отразятся на качестве принимаемых парламентских решений и в целом на развитие страны.

НКО "Ачык Кенеш" просит обратить внимание на следующие 7 основных положений:

1.

Принципы политического многообразия, свободного выражения мнения и коллегиального принятия решений закреплены в текущих парламентских процедурах – в Законе КР "О регламенте ЖК КР". Законопроект предлагает внести норму о прекращении деятельности коалиции в случае роспуска коалиции ее руководителем или уполномоченным представителем. В случае принятия этой нормы меняется принцип работы и взаимодействия фракций внутри коалиции – решения будут приниматься не путем голосования членов коалиции, а единолично ее руководителем, без внутренних коалиционных дискуссий и голосования.

2.

Законопроект разрушает установленный принцип открытости.

Действующая норма обязывает размещать на сайте ЖК как сам текст решения, так и результаты голосования. Общественности и избирателям необходимо знать о политической и гражданской позиции депутатов и фракций по особо важным и стратегическим государственным вопросам, обсуждаемым в режиме закрытого заседания. Новый законопроект исключает обязанности ЖК размещать на сайте результаты голосования по вопросам, обсуждаемым в режиме закрытого заседания.

Угрозу этому принципу также несут предложения инициаторов законопроекта изменить механизм аккредитации СМИ в ЖК, основания ее лишения. Законопроект передает право утверждать правила аккредитации торага Жогорку Кенеша (в действующей редакции это обязанность Жогорку Кенеша). В случае принятия этой нормы правила аккредитации и основания ее лишения могут меняться довольно часто, без широкого обсуждения депутатами ЖК. Эта норма снизит возможность участия самих журналистов и СМИ в детальном и открытом обсуждении процедур и стандартов взаимодействия и их совместной работы с ЖК.

3.

Права и обязанности депутатов ЖК.

Законопроект предлагает исключить норму в ст. 41 об обязанности депутата присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша, фракций, комитетов и временных комиссий. Эта инициатива вызывает много вопросов, и самый главный, как депутат может осуществлять свою прямую деятельность без личного присутствия на заседаниях ЖК и его органов?

4.

Законодательный процесс.

Законопроект предлагает установить право инициатора отозвать законопроект на любой стадии его рассмотрения в ЖК (действующая редакция дает возможность отзыва законопроекта до его принятия в первом чтении). Рассмотрение законопроекта является сложным механизмом с привлечением множества парламентских ресурсов как человеческих, так и финансовых. Отзыв законопроекта на ранних этапах законодательного процесса минимизирует расходы ЖК. Если станет возможным отозвать законопроект на любой стадии, то это снизит качество инициируемых законопроектов и негативно отразится на рациональном использовании ресурсов ЖК.

Законопроект предлагает изменить концепцию рассмотрения проектов законов в первом чтении. В случае принятия предложенной редакции станет возможным внесение поправок в режиме первого чтения (принятие поправок означает открытие процедуры прений и выступлений по поправкам). Это приведет к поспешно принятым поправкам и снижению вопроса рассмотрения концепции проекта, его актуальности и важности.

5.

Осуществление парламентского контроля.

Законопроект предлагает дать право Жогорку Кенешу досрочно прекратить парламентское расследование по собственной инициативе. Назначение парламентского расследования является важным контрольным механизмом, в связи с чем законодательная возможность его досрочного прекращения без обсуждения заключения по итогам расследования, без принятия политического парламентского решения и опубликования его результатов на сайте ЖК станет значительным риском для страны, предметом политического давления и манипулирования со стороны заинтересованных групп.

6.

Финансирование Жогорку Кенеша КР.

Законопроект предлагает расширить список фондов, создаваемых в ЖК. Ст. 163 проекта предусматривает создание резервного фонда торага ЖК, фонда депутата ЖК, фонда парламентской фракции и фонда комитета (на два фонда больше, чем в настоящее время).

Встает вопрос о необходимости такого количества фондов в ЖК и как это повлияет на качество деятельности депутатов (хотя они являются также и членами фракций!), фракций, комитетов?

7.

Также законопроект содержит ряд других положений, которые затрагивают такие вопросы, как значение и статус заключений фракций по некоторым вопросам, изменение порядка прохождения законопроектов, сроков предоставления отчетов должностных лиц и государственных органов в ЖК и другие важные аспекты.

Представители гражданского общества - Сеть "Ачык Кенеш" настаивают на том, чтобы депутаты не принимали скоропалительно данный законопроект в том виде, в котором он выносится на обсуждение в палату.

Сеть НКО "Ачык Кенеш" настоятельно рекомендует:

1. В случае необходимости улучшения парламентских процедур сформировать расширенную рабочую группу с участием экспертов с целью проведения анализа правоприменительной практики реализации Закона КР "О регламенте ЖК КР" и разработать новый проект закона о внесении изменений и дополнений, с учетом результатов всех необходимых специализированных экспертиз.

2. Комитету конституционного законодательства, государственного устройства, судебно-правовым вопросам и регламенту ЖК следует провести расширенные парламентские слушания с целью доработки проекта либо отклонить данный законопроект как противоречащий основополагающий принципам открытости и подотчетности законодательного органа перед своими избирателями.

3. Неукоснительно следовать действующему регламенту ЖК КР, который был принят депутатами V созыва, как самому прогрессивному закону, регулирующему деятельность законодателей.

Справка

Сеть НКО "Ачык Кенеш" была создана в июне 2016 года представителями НПО с целью усиления деятельности Жогорку Кенеша КР, местных кенешей и улучшения качества принимаемых ими решений через общественный мониторинг и оценку, проведение исследований и экспертный анализ, предоставление рекомендаций и аналитических отчетов, а также проведение образовательной и просветительской работы.