Общественный фонд "БизЭксперт" обратился к Генеральной прокуратуре
KG

Общественный фонд "БизЭксперт" обратился к Генеральной прокуратуре

Все самое интересное в Telegram

Общественный фонд "БизЭксперт" ставит под сомнение законность ряда подзаконных нормативно-правовых актов, утвержденных постановлением правительства Кыргызской Республики, ссылаясь на коррупционные риски, связанные с правоприменительной практикой по таким нормативно-правовым актам, как:

1. 24 марта 2017 года постановлением ПКР за №175 утверждено положение о тендере на право строительства малых гидроэлектростанций в Кыргызской Республике (далее: положение).

Положение определяет, что право на строительство малых гидроэлектростанций в Кыргызстане приобретается исключительно в случае выигрыша по итогам тендера, который объявляется правительством Кыргызской Республики. Так, пункт 32 статьи 5 положения устанавливает, что право на строительство малой гидроэлектростанции приобретается на основании решения комиссии и заключения соглашения.

Однако отраслевым Законом КР "О возобновляемых источниках энергии" от 31 декабря 2008 года №283 каких-либо ограничений на приобретение права строительства малых ГЭС либо обязательности проведения тендера при строительстве объектов ВИЭ не устанавливается.

Правовой анализ законодательства показал, что ограничения для приобретения права строительства малых ГЭС в Кыргызской Республике отсутствуют, что позволяет всем заинтересованным лицам свободно реализовывать свои права без необходимости участия в тендере.

2. 11 июля 2016 года постановлением ПКР за №381 утверждена концепция развития ювелирной промышленности Кыргызстана до 2018 года (далее: концепция) в целях принятия мер, направленных на формирование благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности предприятий ювелирной отрасли, удовлетворения потребностей внутреннего рынка, увеличения экспорта ювелирной продукции и создания рабочих мест. Постановлением Министерству экономики КР поручалось совместно с Министерством финансов КР принять необходимые меры, вытекающие из настоящего постановления, и по итогам каждого квартала, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в аппарат ПКР информацию о ходе выполнения плана мероприятий.

Однако статья 3 Закона КР "О драгоценных металлах и камнях" от 14.05.1998 г. №61 определяет наличие уполномоченного государственного органа, наделенного полномочиями представлять интересы правительства КР и регулировать вопросы, связанные с операциями с драгоценными металлами, драгоценными камнями на территории Кыргызстана. Статья 4 этого же закона обязывает правительство утвердить положение об уполномоченном государственном органе.

Постановлением правительства от 20 февраля 2012 года №114 функции государственного регулирования производства, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, выполнения операций с указанными ценностями на территории Кыргызстана возложены на Министерство финансов, что противоречит статье 3 Закона КР "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности" от 5 апреля 2008 года №55, где уполномоченным государственным органом исполнительной власти, ответственным за проведение государственной политики в сфере предпринимательства, признается Министерство экономики. Принимая во внимание, что деятельность предприятий по производству, использованию, обращению, учету и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них относится прямым образом к предпринимательской деятельности, решение правительства по наделению функцией регулирования за ювелирным сектором Министерства юстиции нарушает требования Закона КР "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности".

Постановлением правительства от 20 февраля 2012 года №114 функции по реализации государственной политики в сфере производства, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, выполнению операций с указанными ценностями на территории Кыргызской Республики, а также функции пробирного надзора возложены на подведомственную структуру Министерства финансов КР в лице департамента драгоценных металлов. Постановлением от 20 февраля 2012 года №114 передавая функции контроля и регулирования в одно ведомство, правительство КР нарушает требования Закона КР "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности" от 5 апреля 2008 года №55, который обязывает разделять функции государственных органов по государственному регулированию и контролю. Более того, стоит отметить, что фактически департамент драгоценных металлов ведет всю работу по определению политики в сфере производства, использования, обращения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, выполнению операций с указанными ценностями на территории страны, что грубейшим образом нарушает требования Закона КР "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности".

Подтверждением является то, что на встречах в Министерстве экономики департамент драгоценных металлов неоднократно отмечал, что инициатива по разработке проектов НПА принадлежит им, а также ряд писем со стороны департамента драгоценных металлов об инициировании проектов НПА.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Закона Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики", предметом надзора являются соответствие законам нормативных правовых актов, издаваемых правительством Кыргызской Республики и представительными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 пункта 2 статьи 7 Закона Кыргызской Республики "О противодействии коррупции", профилактика коррупции осуществляется путем применения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 21, 31 Закона Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики", ст. 6, 7 Закона Кыргызской Республики "О противодействии коррупции", с целью защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства

ОФ "БизЭксперт" просит Генеральную прокуратуру Кыргызстана:

1. Проверить законность и обоснованность норм, содержащихся в постановлении правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года №114 об утверждении положения о Министерстве финансов Кыргызской Республики, положения о департаменте драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики по вопросу разделения функций регулирования и контроля и в постановлении правительства Кыргызской Республики №175 от 24 марта 2017 года по вопросу ограничения реализации права строить объекты малых ГЭС вне тендера и реализовывать выработанную электроэнергию согласно тарифам, установленным для ВИЭ.

2. Проверить законность действий самой крупной распределительной электроэнергетической компании в тех административно-территориальном образованиях, в которых располагаются установки по использованию ВИЭ, по выкупу электроэнергии, вырабатываемой с использованием ВИЭ.

3. Провести по указанным выше подзаконным нормативно-правовым актам антикоррупционную экспертизу.

Есть тема? Пишите Kaktus.media в Telegram и WhatsApp: +996 (700) 62 07 60.
url: https://kaktus.media/371676