Мы должны выработать системный подход, чтобы изменить патриархальные культурные нормы

Алтынай Омурбекова - вице-премьер по социальным вопросам в Кыргызской Республике и бывший член парламента. Омурбекова занималась вопросами повышения качества образования в университетах путем внедрения новых подходов в систему оценки студентов и улучшения доступа к высококачественным медицинским услугам через развитие системы медицинского страхования. Она является соавтором нового закона о защите от бытового насилия, который меняет наказание за бытовое насилие и переквалифицирует его из административного правонарушения в уголовное преступление, и многих других политик, связанных с социальными вопросами.

Омурбекова недавно выступила на региональной конференции "От политики к действиям: искоренение насилия в отношении женщин и девочек в Центральной Азии", организованной структурой "ООН-женщины", ПРООН, ЮНИСЕФ и ЮНФПА в партнерстве с правительством Кыргызской Республики.

- Насколько серьезно обстоит ситуация с гендерным насилием в Кыргызстане?

- Насилие в отношении женщин остается одной из основных проблем Кыргызстана - и эта проблема только ухудшается. По данным Национального статистического комитета Кыргызстана, мы наблюдаем как рост числа преступлений, так и рост числа форм насилия в отношении женщин.

С 2017 года было зарегистрировано более 9000 случаев насилия в отношении женщин и детей, было возбуждено 5456 административных и 784 уголовных дела. Кроме того, в 2017 году возросло количество зарегистрированных случаев похищения невест и принудительных браков, несмотря на усиление надзора со стороны правоохранительных органов. Бытовое насилие является одной из наиболее распространенных форм насилия в стране.

- Почему насилие в отношении женщин и девочек настолько распространено в Кыргызстане?

- Гендерное насилие во всех формах – насилие в семье, похищение невест, торговля людьми, ранние браки, бытовое и физическое насилие - широко распространено как по давно существующим, так и по недавно появившимся причинам.

Слабость системы правопорядка и некачественные государственные и муниципальные услуги только усиливают устоявшиеся социально-культурные нормы и традиции, которые поощряют и оправдывают насилие в отношении женщин, бытовое насилие. Многие женщины не являются экономически независимыми и не могут содержать свою семью и детей, что затрудняет выход из насильственных отношений.

Большинство жертв насилия, такого как похищение невесты или сексуальное насилие, боятся обращаться за помощью в правоохранительные или государственные органы власти. Они боятся, что их будут осуждать, игнорировать или стигматизировать члены семьи, полицейские, а также общество. Именно поэтому они молчат.

Культура безнаказанности, которая вместе с имеющимися в свободном доступе порно-сайтами, демонстрирующими акты насилия, вандализм или садизм, а также появлением все большего количества людей, употребляющих наркотики и алкоголь, привела к моральному кризису и распространению гендерного насилия в кыргызском обществе.

- Каковы приоритеты для Кыргызстана в предотвращении гендерного насилия?

- Кыргызская Республика предпринимает законодательные и практические шаги по предотвращению насилия в отношении женщин.

Наше действующее законодательство запрещает прямую и косвенную дискриминацию по признаку пола, включая все, что ограничивает права и интересы любого человека по признаку пола. В 2017 году мы внесли изменения в закон "О защите от насилия в семье", переквалифицировав бытовое насилие в уголовно-наказуемое преступление. Эта мера требует от национальных и местных органов власти собирать и размещать статистику преступлений, связанных с насилием в семье, на государственных веб-сайтах.

Мы планируем развивать культуру нетерпимости к дискриминации и насилию по признаку пола и бороться с этими явлениями.

Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2018-2020-е годы предусматривает обеспечение более прочного правового и институционального доступа к механизмам правосудия и системе помощи жертвам. Он также подразумевает улучшение нормативно-правовой основы и правоприменительной практики, стандартизацию национальной гендерной статистики и гармонизацию показателей по выполнению международных обязательств.

Мы будем стремиться достичь Цели устойчивого развития 5, которая призывает государства ликвидировать все формы насилия в отношении женщин и девочек, и принять показатели для измерения прогресса в этой области.

Мы также рассматриваем возможность более эффективного осуществления мер по предотвращению насилия в отношении женщин и девочек и будем оказывать помощь жертвам насилия, в том числе предоставлять услуги консультантов, психологов и социальных работников в государственных кризисных и общественных центрах.

- Что уже сделано и что нужно сделать, чтобы предотвратить насилие в отношении женщин и девочек?

- Мы ратифицировали и будем реализовывать ряд новых кыргызских законов и международных конвенций.

Наша поправка к Закону "О защите от бытового насилия" вступила в силу 1 января 2017 года. Мы также внесли поправки в 10 других законов Кыргызской Республики для того, чтобы это положительно сказалось на деятельности кыргызских институтов, СМИ и частных организаций в решении проблемы бытового и гендерного насилия.

Эти меры позволят Кыргызстану соответствовать международной практике и международным конвенциям. Мы ратифицировали Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Факультативный протокол к ней, а также Конвенцию о согласии на вступление в брак, минимальном возрасте для вступления в брак и регистрации браков и Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами.

Сейчас важно построить скоординированную сеть национальных и местных государственных служб.

- Как вы можете изменить нормы и поведение, которые подавляют права и возможности женщин и девочек?

- В настоящее время глубоко устоявшиеся патриархальные социокультурные нормы регулируют отношения между мужчинами и женщинами и оставляют девушек и женщин в подчиненных и неравных отношениях. Чтобы бороться с этим мы должны разработать системный подход к изменению культурных норм и сообщества, работы и индивидуального поведения.

Даже когда существуют нормативные обязательства, а страна принимает и ратифицирует различные международные конвенции, разрыв между обязательствами и их выполнением огромен.

Мы должны создать и адекватно финансировать систематические национальные и местные механизмы и службы для мониторинга и оценки осуществления национальных программ по обеспечению гендерного равенства. Нам необходимо ввести гендерно-ориентированное бюджетирование и адекватно финансировать наши обязательства по защите прав женщин и девочек, предоставлять услуги жертвам гендерного насилия.