Феликс Кулов: Если уж и проводить референдум, то после Конституционного совещания
Депутат Жогорку Кенеша Курманкул Зулушев внес законопроект о проведении 4 октября этого года референдума по форме государственного устройства.
По мнению Феликса Кулова, предложение Зулушева созвучно позиции немалого количества политиков и экспертов, полагающих, что нынешняя Конституция нуждается в совершенствовании. Напомним, что Феликс Кулов, будучи депутатом легендарного парламента, входил в состав комиссии по конституционной реформе.
"Но созвучна только сама идея. Однако способ ее реализации, оформление, время подачи и время принятия явно не продуманы и никоим образом не могут быть приняты, - подчеркнул Кулов. - Зулушев почему-то ставит вопросы только о двух формах правления: парламентской и президентской. Надо заметить, что подобная градация носит очень условный характер и в чистом виде не существует. Такое разделение применяется для упрощенного, доходчивого понимания, о чем идет речь".
Кулову также непонятно, что конкретно автор законопроекта представляет под президентской формой:
- "Американскую модель, где нет премьер-министра, или нечто другое?
- Такой же вопрос и по парламентской форме: будет ли в ней президент, и если будет, то кто его должен избирать и какими полномочиями он должен обладать?"
"Не только большинство населения не сможет сразу разобраться во всем этом, но также и подавляющая часть депутатов и юристов имеют поверхностное представление об особенностях парламентской и президентской формах, которых, повторяю, в чистом виде попросту не существует", - подчеркнул политик.
Кулов напомнил, что предыдущие президенты по-своему трактовали форму правления в стране.
"Так, Роза Отунбаева, став президентом, заявила, что у нас парламентско-премьерская республика. Алмазбек Атамбаев во время V созыва ЖК провозгласил, что у нас парламентско-президентская форма, а когда ему удалось получить в VI созыве большинство преданных ему партий, он с удовлетворением отметил, что в стране устаканилась президентско-парламентская власть. И все эти три диаметрально противоположные оценки при одной ныне действующей Конституции", - напомнил он мнение политиков.
Феликс Кулов возмутился тем, что уже широко тиражируется мнение, что парламент вообще не нужен или должен быть в крайнем случае очень немногочисленным. Поэтому вопрос о форме госустройства в том виде, который предлагает депутат, категорически нельзя выносить на всенародный референдум.
Вместе с тем нельзя не учитывать усиливающееся критическое отношение общества к действующей Конституции, которая размыла ответственность высших органов госвласти, установив непонятное для народа двоевластие в стране.
В альтернативу депутатской идее можно предложить следующее решение - вначале образовать специальную экспертную группу из числа компетентных экспертов, юристов, политиков и поставить перед ними конкретные вопросы, а именно:
- о совершенствовании конституционных норм, имеющих целью четкое установление соразмерности полномочий и ответственности среди высших органов власти (президента, правительства, депутатов);
- устранения "размазанности", нивелирования ответственности на всех уровнях управления, подотчетности народу, децентрализации власти, выборности депутатов не только по партийным спискам, но при этом напрямую избирателями по конкретным округам.
"Экспертная группа должна проработать круг вопросов, решение которых позволит устранить имеющиеся пробелы и недостатки в действующей Конституции и создать правовую основу для дальнейшего поступательного развития страны", - отметил он.
Далее стоит организовать Конституционное совещание, и после того как оно примет окончательный вариант, внести его на всенародное обсуждение.И уже по итогам такого обсуждения принять изменения в Основной закон путем референдума всенародным голосованием.
Феликс Кулов понимает, что все процедуры займут немало времени, но таким образом наиболее активная часть общественности будет напрямую вовлечена в важные для государства дискуссионные процессы, от результатов которых будет зависеть будущее страны.
