По карману ли нам такой парламент? Шесть предложений, как изменить ситуацию
Очередные парламентские выборы в Кыргызстане запланированы на 20 октября этого года. Однако уже сейчас группа депутатов ЖК предложила очередные поправки в Закон "О выборах". Разумеется, харакири делать себе они вовсе не намерены и от прорыва в парламент по партийным спискам отказываться не собираются. Новшество заключается лишь в том, что предлагается от закрытых партийных списков перейти к открытым и предоставить избирателям право самим выбирать, кому из этого списка отдать предпочтение.
К сожалению, назвать это предложение продуманным и взвешенным нельзя даже с большой натяжкой. Во-первых, это какой же объем кропотливой работы прибавится у членов избирательных комиссий при подсчете голосов, отданных не только за партию, но и за каждого из внесенных в список кандидатов. Но и это сущие пустяки по сравнению с тем, что данное новшество, если оно будет введено, открывает обширное и необозримое поле для и без того необузданной в ходе выборной кампании коррупции. Ведь у верхушки ЦИК создаются прекрасные возможности протащить за определенную мзду любого находящегося в списке кандидата. Кто возьмется, у кого хватит времени, сил и отваги перепроверить все избирательные бюллетени при неизбежных в таких условиях подозрениях и сомнениях.
Так что, как нам кажется, "умные головушки" из ЖК несколько погорячились, предлагая очередные поправки в закон.
Дух антипарламентаризма и недоверия к власти
Мало кто знает и помнит, что 4 июня 1998 года в Бишкеке проходила международная научно-практическая конференция "Совершенствование избирательной системы Кыргызской Республики". Выступая на ней, первый президент страны предупреждал: "Неэффективное функционирование законодательного органа может породить в обществе дух антипарламентаризма и недоверия к власти вообще".
Хотим спросить: кто спустя 22 года захочет, а главное, сможет убедительно и веско возразить против этого посыла?
Понимаем, что пытаемся достучаться в настежь открытые ворота, но другого ничего не остается делать. Так вот, если глава государства, правительство, а с ними и парламент не на словах, а на деле, по-настоящему озабочены развитием, процветанием и благополучием Кыргызстана, если они не с окончательным и бесповоротным наплевательством относятся к тому, как они выглядят и какими представляются в глазах собственного народа и широкой общественности, следует незамедлительно, указом ли президента, постановлением правительства или конституционным положением, установить для Жогорку Кенеша рамки этического и нравственного приличия. В этом документе должны быть определены конкретные и действенные меры по сокращению расходов на содержание будущего парламента, который в предстоящем октябре придет на смену нынешнему.
Что мы предлагаем
ПЕРВОЕ. Исходя из многочисленных предложений наших читателей и авторов, в первую очередь следует уменьшить численность депутатов ЖК.
И если пока невозможно полностью отказаться от выборов по партийным спискам, то следует хотя бы половину мест отдать "одномандатникам". Как говорил в одном из интервью всемирно известный русский писатель Александр Соженицын:
Считаю выборы в Думу по партийным спискам ошибкой. Я последовательный критик "партийного парламентаризма" и сторонник внепартийности избрания подлинных народных представителей, лично ответственных перед своими регионами, округами и могущих быть, при неудовлетворительной деятельности, отозванными со своих депутатских постов… Голосование по безликим партийным программам, названиям партий фальшиво, подменяет единственно достоверный выбор народного представителя: именного кандидата - именным избирателем.
ВТОРОЕ. По карману ли стране, живущей в долг и на подачки более зажиточных и благополучных доноров, содержать при парламенте автотранспортное предприятие с солидным парком отнюдь не дешевых иномарок? Думается, вполне достаточно предусмотреть персональные автомашины для спикера и его заместителей. А для обслуживания депутатов, причем обслуживания исключительно по служебным делам, достаточно иметь в пределах разумного парк дежурных машин. Кстати, так заведено во многих, не в пример нам более зажиточных странах. Скажем, в Японии.
ТРЕТЬЕ. Необходимо ликвидировать за ненадобностью институт помощников, советников, консультантов. У каждого депутата они должны быть только на общественных началах, но никак не за счет госбюджета. Практика наглядно показала, что все эти должности не что иное, как трудоустройство в подавляющем большинстве "своих" и "полезных" и довольно щедрая для них кормушка.
ЧЕТВЕРТОЕ. Всенепременно следует предусмотреть крайне усложненную процедуру изменения (особенно в сторону увеличения) штатной численности аппарата, введения финансовых и иных льгот, "стипендий", поощрительных выплат и прочих привилегий для депутатов.
ПЯТОЕ. Нужен жесткий и строгий контроль за расходами на заграничные поездки депутатов, дабы не превращать их в туристические турне за счет налогоплательщиков.
ШЕСТОЕ. Требуется полная гласность и прозрачность при ежегодном утверждении бюджета на содержание парламента, администрации президента, правительства. Практика показывает, что в условиях современного Кыргызстана без гражданского контроля за этими тратами здесь с безбрежными алчностью и беспределом никогда не покончить.
Не сгущаем ли мы краски?
Возможно, кое-кто скажет, что мы излишне драматизируем ситуацию, сгущаем краски. Что ж, обратимся к фактам. 11 января 2012 года в парламенте состоялось заседание комитета по этике и регламенту. Обсуждался вопрос об оптимизации расходов на содержание Жогорку Кенеша. Спикер Асылбек Жээнбеков выразил готовность отказаться от двух из четырех советников и некоторых сотрудников из обслуживающего персонала, госохраны, а также трех сотрудников своей аналитической службы.
Вскоре стало известно, что за счет сокращения из свиты торага шести человек, нескольких автомобилей обслуживания, в том числе одного бронированного, в 2012 году было сэкономлено 7 млн сомов.
Тут попутно вот какие вопросы возникают: сколько же всего сотрудников и телохранителей работали на спикера, сколько за ним было закреплено служебных автомобилей, сколько человек и кто конкретно еженощно и ежечасно напрягали мозги в аналитической службе и каков был КПД их деятельности?
15 апреля 2016 года на аналогичном заседании управделами ЖК Алмазбек Кожомкулов информировал, что за 2012-2015 годы в целях оптимизации структуры было сокращено 310 штатных единиц. Экономия только в 2015 году составила 26 млн 781 тыс. сомов.
На это отдельные депутаты возразили, что, по их подсчетам, можно было безболезненно сократить свыше 500 единиц. И тут же было заявлено, что неведомо для чего и по чьему персонально распоряжению было открыто в Москве представительство ЖК, на содержание которого в бюджете только на 2012 год было предусмотрено 39 млн сомов. Чем конкретно это представительство занимается - тайна за семью печатями. И насколько оно необходимо, если в Москве существует посольство КР?
Ну а об аппетитах и об уровне нравственно-этических норм отдельных депутатов позволяет судить такой пример. 13 апреля 2016 года Асылбек Жээнбеков подал в отставку с поста спикера в связи с выдвижением его брата Сооронбая Жээнбекова на пост премьер-министра. Но, не успев занять кабинет, положенный ему по рангу как рядовому депутату, тут же распорядился расширить его площадь за счет двух прилегающих таких же кабинетов.
Вот и весь сказ о депутатской этике и регламенте ЖК.
