Абсолютная власть президента. Опубликован проект новой редакции Конституции
Депутаты предлагают провести по нему референдум 10 января 2021 года - в день досрочных президентских выборов.
Как говорится в справке-обосновании, необходимость конституционной реформы обусловлена множеством факторов, в числе которых существующие противоречия и пробелы в положениях действующей Конституции, неэффективность установленной системы власти и отсутствие механизмов ее ответственности.
Основными новшествами в проекте новой редакции Конституции, при сохранении значительного числа уже проявивших свою правовую направленность конституционных норм, предлагаются уточнение и компоновка по направлениям всех прав и свобод граждан, введение института народного курултая, переформатирование институтов президента и правительства с возложением на главу государства ответственности за формирование и работу правительства, уточнение института парламента по численному составу и другие законодательные новшества.
Так, в проекте новой редакции Конституции предлагается введение института народного курултая, переформатирование институтов президента и правительства с возложением на главу государства ответственности за формирование и работу правительства, уточнение института парламента по численному составу и другие новые моменты.
Институт народного курултая
Законопроектом предлагается установить высший совещательный, консультативный и координирующий орган народовластия в форме народного курултая (статья 7 Конституции). Он будет осуществлять свою работу во взаимодействии с президентом, Жогорку Кенешем, государственными органами, органами МСУ, их должностными лицами.
Народный курултай в числе своих полномочий наделяется правом заслушивать отчеты торага народного курултая, президента, торага Жогорку Кенеша, вносить предложения о несоответствии занимаемой должности глав министерств и ведомств и органов МСУ. Порядок формирования, а также организация и деятельность народного курултая предполагается регулировать Конституцией и конституционным законом.
Новая (старая) власть президента
Значительному пересмотру с учетом требований народных масс подвергcя раздел III Конституции "Органы государственной власти". В частности, в первой главе институт президента претерпел изменения, где президент является главой государства и возглавляет исполнительную власть.
Глава государства определяет основные направления внутренней, внешней политики государства и может быть избранным на пять лет, но не более двух сроков.
Переформатирование институтов президента и правительства с возложением на главу государства ответственности за формирование и работу правительства предполагает, что президент должен назначать премьер-министра, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Это назначение осуществляется с согласия Жогорку Кенеша.
Президент вправе освободить по собственной инициативе или по предложению народного курултая министров и председателей государственных комитетов, может назначать руководителей иных органов исполнительной власти, глав местных государственных администраций и освобождать их от должности.
Президент наделяется правом вносить законопроекты в Жогорку Кенеш и обращаться к народу с ежегодными посланиями о положении дел в стране.
Разработчики уточняют, что с учетом уроков событий октября 2020 года предлагается установить, что в случае досрочного прекращения президентом своих полномочий по указанным в Конституции причинам его полномочия до избрания нового президента исполняет глава правительства. В случае невозможности исполнения полномочий главой правительства полномочия переходят торага Жогорку Кенеша.
90 депутатов
"С учетом требований народных масс о переформатировании институтов президента и правительства одновременно предлагается определить численный состав Жогорку Кенеша в количестве 90 депутатов, избираемых сроком на пять лет", - говорится в справке-обосновании.
При этом порядок избрания депутатов Жогорку Кенеша будет устанавливаться конституционным законом. Представительство депутатов в Жогорку Кенеше, избираемых по мажоритарной или пропорциональной системе (по партийным спискам), будет определяться конституционным законом.
Формирование правительства главой государства предусматривается осуществлять с согласия парламента. Жогорку Кенеш будет заслушивать ежегодные послания и выступления президента. Парламент наделяется и другими полномочиями, предусмотренными Конституцией и законами Кыргызской Республики.
Законодательная инициатива
С учетом практики законодательной деятельности предлагается расширить число субъектов законодательной инициативы, с включением в их число президента и главы правительства, Конституционного и Верховного судов по вопросам их ведения.
Зачем тогда премьер-министр?
Изменение конституционного статуса президента и правительства влечет за собой необходимость изменения положений главы III Конституции "Исполнительная власть". Повышение роли и ответственности главы государства предусматривает, что исполнительную власть осуществляет президент и подчиненное ему правительство.
Президент руководит деятельностью исполнительной власти, дает поручения правительству и подчиненным ему органам, контролирует их исполнение, отменяет акты правительства, временно отстраняет от должности министров и председателей государственных комитетов.
Устанавливается, что правительство состоит из его главы, заместителей, министров и председателей государственных комитетов.
Структура и состав определяются президентом. Президент вправе председательствовать на заседаниях правительства.
Для оптимизации числа сотрудников государственных структур предлагается в Конституции предусмотреть, что деятельность правительства обеспечивается администрацией президента.
Конституционный суд - отдельно, Верховный суд - отдельно
Учитывая мировую практику формирования и деятельности структур конституционного контроля (надзора) и рекомендации Венецианской комиссии 2010 года о сохранении Конституционного суда как самостоятельного органа, предлагается Конституционную палату вывести из состава Верховного суда.
Будет образован Конституционный суд с компетенцией, определенной в Конституции и конституционном законе.
При этом к полномочиям Конституционного суда отнесены дополнительно: рассмотрение и дача официального толкования Конституции по запросу президента, Жогорку Кенеша и Верховного суда, разрешение споров о компетенции между ветвями государственной власти, а также дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против президента.
Одновременно предлагается установить, чтобы жалобы на нарушения прав и свобод граждан принимались Конституционным судом, если исчерпаны все внутригосударственные средства судебной защиты.
Предлагается, чтобы судьи Конституционного суда и Верховного избирались до достижения предельного возраста. При этом из числа судей названных судов президент с согласия Жогорку Кенеша назначает председателя и заместителей председателя данных судов сроком на пять лет.
Применительно к местным судам предлагается аналогичный порядок, когда из числа судей местных судов президент по представлению Совета по отбору судей назначает председателей местных судов и их заместителей сроком на пять лет.
О будущих поправках
С учетом вводимых новой редакцией Конституции предлагается уточнить порядок внесения изменений и дополнений.
Поправки могут приниматься Жогорку Кенешем по предложению президента, большинства от общего числа депутатов либо по инициативе не менее 300 тыс. избирателей.
Нынешний срок не в счет
Статьями 2-6 законопроекта предусматриваются порядок подписания и вступления в силу принятого в установленном порядке закона и переходные положения с указанием полномочий применительно к вновь избранному главе государства, правительству.
Переходными положениями предлагается, чтобы до избрания выборных органов и назначения должностных лиц всех уровней в соответствии с Конституцией в редакции настоящего закона выборные и назначаемые государственные органы и должностные лица продолжали осуществлять свои полномочия.
В частности, выборы депутатов Жогорку Кенеша проводятся в соответствии с Конституцией в редакции настоящего закона и законодательством.
Судьи Конституционной палаты Верховного суда сохраняют свои полномочия до формирования Конституционного суда в соответствии с Конституцией.
Судьи Верховного суда сохраняют свои полномочия на весь срок их избрания, а действующие судьи местных судов сохраняют свои полномочия на весь срок их назначения.
