Вырваться из "ловушки бедности" намерено правительство до введения изменений в Конституцию
Пресс-служба Жогорку Кенеша опубликовала полный текст программы нового правительства, возглавляемого премьер-министром Кыргызстана Улукбеком Мариповым. Документ состоит из 13 страниц. Kaktus.media публикует самое основное.
Согласно программе "Реальные цели, новые перспективы", основные направления деятельности правительства на период до вступления в силу новой редакции Конституции и формирования исполнительной власти разработаны на основе анализа текущего состояния страны и перспектив ее развития.
Главная задача правительства на переходный период - это определение основных направлений для изменений и начало закладки фундамента для развития республики в условиях сегодняшних реалий.
Правительство рассматривает настоящую ситуацию в Кыргызстане как шанс на то, чтобы вырваться из "ловушки бедности", характерной для развивающихся стран, и встать на рельсы устойчивого развития.
Текущее положение экономики
В последнее десятилетие экономика страны демонстрировала в среднем рост от 3,5% до 4%. Это является самым низким показателем в Центральной Азии. Для сравнения, по данным МВФ и Всемирного банка, в те же годы Таджикистан показывал рост в 6,5%, Узбекистан - в 8%, а Туркменистан - в 9,5%.
В 2020 году падение ВВП в Кыргызстане составило более 8,1% и стало самым значительным среди стран СНГ.
Дефицит бюджета составил около 30 млрд сомов, а приток прямых иностранных инвестиций за 9 месяцев прошлого года составил порядка $400 млн, снизившись более чем на 30%. В свою очередь, отток инвестиций превысил $700 млн, то есть вырос на 40%. Это будет иметь отложенный эффект на экономику в будущем.
Такие цифры - это не только последствия кризиса, вызванного пандемией COVID-19, но и последствия стагнации действующей экономической модели Кыргызстана, а также неэффективной системы управления.
Образ будущего
Кыргызстан - Страна небесных гор. Независимая и суверенная. Безопасная и комфортная для жизни, со стабильным общественно-политическим климатом, здоровым обществом, сохраняющем традиции гостеприимства и уникальность культуры этносов, ее населяющих. Страна с самобытными традициями и чистой экологической средой. Высокими стандартами социальной справедливости, рыночной экономикой и эффективным государственным управлением. Так будет воспринимать Кыргызстан мировое сообщество и каждый житель страны.
Реальные цели
Стратегические показатели развития в среднесрочной перспективе:
- увеличение ВВП;
- сокращение уровня бедности и увеличение доходов каждой семьи;
- повышение средней заработной платы и пенсии;
- обеспечение гарантированного доступа к качественному медицинскому обслуживанию и образованию каждого кыргызстанца и продление продолжительности жизни населения;
- обеспечение продовольственной безопасности;
- улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной среды для малого и среднего бизнеса;
- максимальное сокращение уровня диспропорции в развитии регионов;
- построение развитой инфраструктуры и коммуникаций страны.
Стратегические задачи
- укрепление государственности и суверенитета;
- обеспечение комплексной безопасности государства;
- повышение качества жизни и уровня благосостояния населения.
Новая система управления
В стране началась реформа системы управления. В ее основе лежит принцип четкого распределения полномочий и ответственности, благодаря которому правительство станет стабильным, полномочия перестанут размываться и будет один центр принятия решений. Кроме того, реформа предполагает сокращение и оптимизацию управленческих структур, устранение дублирующих функций, численное сокращение чиновников и повышение их КПД. Министерства и ведомства будут объединены за счет сокращения и перераспределения функций.
Оптимизация структуры управления предполагает сокращение расходов. Все госслужащие будут переведены на систему КПЭ - ключевых показателей эффективности. Соответственно, будет реформирована и система оплаты труда с ориентацией на фактический результат.
Будут внедрены механизмы защиты и поддержки профессиональных кадров. "Карьерные лифты", ротация, регулярное повышение квалификации.
Модернизация экономики
В основании комплексных экономических реформ лежат следующие цели: макроэкономическая стабильность, интеграция в мировую экономику, повышение производительности и развитие рынка труда.
Также будет пересмотрена внутренняя структура государственных расходов, для того чтобы увеличить долю средств, которые будут направлены на цели долгосрочного развития, а не на текущее потребление.
В рамках реструктуризации внешнего долга правительство предлагает использовать в том числе и механизм конверсии, главная идея которого состоит в том, что государство-заемщик, вместо того чтобы продолжать осуществлять платежи по непогашенным займам в твердой валюте, выделяет средства в национальной валюте на экологические проекты и мероприятия или программы развития какой-то сферы в своей стране на условиях, согласованных с кредиторами.
Учитывая малый потенциал внутреннего рынка, главным ориентиром должен стать экспорт. Приоритетные направления: продукция швейной отрасли, натуральные и переработанные мясо-молочная продукция, овощи и фрукты.
Для стимулирования технологической модернизации и ввоза технологического оборудования для собственных нужд будет разработан механизм освобождения от уплаты налогов. Предприятия, вынужденные простаивать на период технологической модернизации, будут освобождены от уплаты соответствующих налогов.
Благоприятный режим будет создан для импорта аграрных технологий и инноваций, механизированных средств производства и сельскохозяйственной техники.
Чтобы стимулировать развитие рынка труда, будет изменена система оплаты труда. Во всех секторах вместо оклада будет внедряться система почасовой, сдельной оплаты.
Здравоохранение
Приоритет - повышение качества первичных медико-санитарных услуг. Медицинские учреждения нуждаются в модернизации, а врачи и младший медицинский персонал должны получить возможность регулярно повышать свою квалификацию, в том числе и с использованием дистанционных форм обучения. Для этого будут созданы условия более активного вхождения бизнеса в этот сектор. Кроме того, государство будет направлять сэкономленные средства на переоснащение центров семейной медицины в каждом регионе.
Еще один приоритет для государственного инвестирования - это охрана материнства и детства, предупреждение смертности от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, борьба с инфекционными болезнями.
Образование
Необходимо повысить статус учителя и пересмотреть структуру и содержание школьных образовательных программ. Для повышения качества образования на всех уровнях - от дошкольного до высшего - будет разработан национальный проект "Вклад в будущее". В его рамках на условиях государственно-частного партнерства в каждом регионе будут открыты образовательные учреждения для одаренных детей с углубленным изучением математики, физики, биологии, химии, информационных технологий.
Социальная защита
Будет проведена реформа медико-социальной экспертизы с переходом на оценку функциональной утраты трудоспособности и эффективной реабилитации нуждающихся граждан. В реформировании нуждается и система пенсионного страхования.
Будут пересмотрены принципы оказания социальных услуг с целью обеспечения их институциональной вариативности. Государство поддержит фискальными, административными и финансовыми мерами инициативы бизнеса по оказанию социальных услуг особым категориям граждан. Такие проекты будут освобождены от налогов.
С целью предупреждения роста безработицы правительство будет инициировать национальный проект "Работу каждому". Также будет простимулирован рынок частных агентств по трудоустройству, работающих не только на внутреннем, но и на внешнем рынке труда.
Риски для развития и пути их минимизации
Кыргызстану для устойчивого развития предстоит преодолеть четыре типа объективных рисков, связанных с географическим положением страны. Поэтому правительство будет разворачивать национальные проекты по четырем направлениям:
- стратегия максимальной интеграции в международные экономические процессы на всех уровнях (приоритетной является дальнейшая интеграция по линии ЕАЭС);
- новая энергетическая стратегия (гидроэнергетика и альтернативная энергетика позволит снизить степень зависимости от Кыргызстана от углеводородных источников энергии. Правительство инициирует национальную программу "Энергетика страны - перезагрузка");
- новая финансовая стратегия страны (будет создан привлекательный инвестиционный климат на основе национальной программы "Кыргызстан - региональный оазис для бизнеса");
- стратегия технологической модернизации страны (будет инициирована программа "Технологическая революция").
