"Залог - 1 млн сомов, порог - 6,3%". Что изменится в избирательной системе
В Центре политико-правовых исследований рассказали об избирательной системе, по которой будут избираться депутаты Жогорку Кенеша. Там подробно объяснили, что изменится в системе по выборам в парламент КР по сути, а также какие новшества для избирателя и потенциального кандидата в депутаты содержит законопроект о выборах.
Приводим вашему вниманию текст в сокращенном виде. Полностью можно прочитать в прикрепленном файле.
Новая избирательная система
В законопроекте президента КР 90 депутатов Жогорку Кенеша избираются по двум независимым видам избирательных систем:
- 55 депутатов избираются так же, как и раньше, по единому общенациональному избирательному округу по пропорциональной системе (ПРС), закрытым партийным спискам, как это было ранее. Мандаты распределяются по квоте, так же как и раньше;
- 35 депутатов - по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства (МЖОБ) - у этой системы есть и другие названия). Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по округу.
Позитивным моментом в развитии избирательной системы стало сохранение политических партий в качестве основных субъектов права выдвижения кандидатов в депутаты ЖК. Все-таки партии, в отличие от индивидуальных кандидатов, это организации, которые требуют лидерских навыков, умения организовать людей, работать в команде.
В законопроекте политические партии могут выдвигать кандидатов по обоим видам избирательных систем.
Поскольку результаты выборов по двум разным системам друг на друга не влияют, то, получается, предлагается параллельная, а не смешанная система, как ее назвали в справке-обосновании. Параллельная система имеет место в Японии, Литве, России, Казахстане.
В смешанной системе распределение мандатов по двум разным системам между собой взаимосвязано, элемент ПРС покрывает диспропорциональность одномандатных округов. (...)
Одномандатные избирательные округа образуются с примерно равным числом избирателей (с допустимым отклонением не более чем на 15%), при этом учитывается административно-территориальное деление страны и не допускается образование округа из не граничащих между собой территорий.
Списки избирательных округов с указанием их границ и адресов территориальных избирательных комиссий, включая их изображение, публикуются Центральной избирательной комиссией заблаговременно. Избиратели, проживающие за пределами Кыргызстана, считаются приписанными к определенному избирательному округу.
Новости для кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша
Теперь в депутаты ЖК может выдвигаться немного более старший, по сравнению с действующим законом (21 год), гражданин КР. На день проведения выборов ему должно быть 25 лет.
И при этом один человек может быть выдвинут кандидатом только в одном избирательном (одномандатном или едином по ПРС) округе.
Новым также в законопроекте является то, что с момента выдвижения кандидаты, которые являются государственными или муниципальными политическими служащими (за исключением президента, депутата Жогорку Кенеша и депутата местного кенеша), а также руководителями государственных или муниципальных предприятий, учреждений, прекращают исполнение должностных полномочий.
Кандидаты - государственные и муниципальные служащие, работники СМИ приостанавливают свои служебные обязанности.
Также кандидаты должны представить сведения о доходах и имуществе своем и своих родственников либо копию единой декларации о доходах для государственных и муниципальных служащих за предыдущий год.
Для потенциальных кандидатов в депутаты законопроект предусматривает возможность выдвинуться по одной из двух избирательных систем: по единому округу либо в одномандатном округе, а также два способа для выдвижения: через партию - в едином округе либо в одномандатном округе либо через собрание избирателей - в одномандатном округе.
Политические партии, выдвинувшие списки кандидатов по единому избирательному округу, вносят залог в десятитысячекратном размере расчетного показателя (1 млн сомов).
Также для участия в парламентских выборах по единому округу по ПРС партия должна быть способна:
- преодолеть республиканский барьер в 3% и региональный барьер в 0,7% в каждой области, в Бишкеке и Оше;
- выдвинуть список кандидатов в количестве не более 55 кандидатов;
- соблюсти требования представительства в списке кандидатов: не более 70% кандидатов одного пола с разницей очередности не более двух позиций; не менее 15% кандидатов моложе 35 лет, не менее трех из них - в числе первых 25 кандидатов; не менее 15% различных этносов и трое из них - в числе первых 25 кандидатов; не менее двух кандидатов - лица с ограниченными возможностями здоровья и один из них - в числе первых 25 кандидатов.
Поскольку в регионах и двух городах избирательный порог составляет 0,7%, получается, что фактический общестрановой порог не 3%, как написано в законопроекте, а 6,3% , то есть более чем в два раза выше, чем представляется на первый взгляд. Это означает, что голоса избирателей, не проголосовавших за партии, набравшие более 6,3% голосов, пропадут.
Другой позитивной стороной законопроекта является закрепление признанных международным сообществом достижений Кыргызстана в отношении представительства женщин в выборных органах власти. Не только составляя более 50% населения страны, но будучи ответственными за свои семьи, за то, чтобы выносить, родить, накормить и вырастить детей, дать им образование, женщины по праву заслужили улучшения своего представительства в выборных органах страны.
В законопроекте сохранилось требование действующего закона о выборах о том, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата женского пола, избранного по единому избирательному округу, ее мандат передается следующему зарегистрированному кандидату того же пола.
По законопроекту разница в очередности между кандидатами одного пола в списке партий не должна превышать двух позиций в отличие от редакции действующего закона "трех позиций".
В одномандатных округах - в дополнение к партиям - кандидаты (самовыдвиженцы) могут быть выдвинуты собранием граждан, проживающих в данном избирательном округе.
Для самовыдвижения по одномандатному округу кандидат в депутаты ЖК подает в территориальную избирательную комиссию заявление о намерении баллотироваться кандидатом по данному округу. Однако этого недостаточно. Кандидатура должна быть поддержана более чем половиной участников собрания, на котором должно присутствовать не менее 100 избирателей. Этот факт будет проверяться территориальной избирательной комиссией.
Также в одномандатном округе кандидат вне зависимости от способа выдвижения - через партию либо через собрание избирателей - вносит избирательный залог в размере 100 тысяч сомов (в тысячекратном размере расчетного показателя).
Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, то стимулов для участия в выборах для слабых, не имеющих шансов победить кандидатов, нет.
Поэтому, надо полагать, шум от участия слишком большого количества кандидатов, не умеющих рассчитывать свои шансы, значительно поубавится.
К тому же избирательный залог не возвращается кандидатам, получившим менее 5% голосов участвовавших избирателей в одномандатном округе, а по единому избирательному округу - партиям, получившим менее 1% голосов. Если регистрация кандидата, списка партии была отменена либо итоги голосования по нему были признаны недействительными, то избирательный залог также не возвращается.
Новости для избирателя
Избиратель голосует по двум избирательным системам сразу.
Избиратель получает два избирательных бюллетеня: один - по единому округу и один - по одномандатному округу.
В избирательном бюллетене по единому избирательному округу указываются наименования политических партий. А на выборах по одномандатным избирательным округам бюллетень содержит Ф. И. О., год рождения кандидатов. Очередность партий и кандидатов в бюллетене определяется жеребьевкой.
Особенность предлагаемой избирательной системы в том, что выборы в одномандатных округах тесно связаны с местными сообществами. В одномандатном округе может проголосовать только член местного сообщества.
Членство избирателя в местном сообществе определяется отметкой о регистрации места жительства в паспорте гражданина (сделанной не менее чем за три месяца до дня голосования).
Но будет ли в них избиратель голосовать только за представителя своего региона в парламенте или отдаст предпочтение действительно достойному кандидату из любой части нашей страны, то есть будет иметь не местечковую, а более высокую гражданскую позицию, покажут предстоящие выборы в ЖК.
Новым в законопроекте является то, что право проголосовать обеспечивается также в местах лишения свободы для граждан КР, осужденных за совершение преступлений по неосторожности. Это была рекомендация ОБСЕ. Избиратели за пределами Кыргызстана участвуют в голосовании так же, как и на прежних выборах.
Угрозы нарушений выборного законодательства
Если ранее в законе регистрация кандидата отменялась в случаях: подтверждения фактов совершения кандидатом, его уполномоченными представителями, доверенными лицами, наблюдателями, а также близкими родственниками подкупа избирателей или причастности кандидата к совершению подкупа избирателей, то теперь регистрация отменяется в случае причастности не только кандидата, но и всех перечисленных лиц к подкупу или благотворительной деятельности.
Еще один момент, специально не адресованный в законопроекте, - это опыт злоупотребления своими полномочиями со стороны председателей домовых, уличных, квартальных комитетов, а также товариществ собственников жилья (ТСЖ) на предыдущих выборах.
Теперь, поскольку для выдвижения в одномандатных округах самовыдвиженцы должны быть выдвинуты собранием граждан, проживающих в данном избирательном округе, специальное внимание территориальных избирательных комиссий и ЦИК должно быть уделено тому, чтобы председатели домовых, уличных, квартальных комитетов и ТСЖ не только не чинили препятствия, но и оказывали организационное содействие всем кандидатам на равной основе в участии в собраниях по выдвижению кандидатов в ЖК.
