Аскар Сыдыков: Конкурс на модернизацию "Манаса" сделает его флагманским проектом ГЧП
"Манас" - единственный крупный аэропорт страны - уже много лет нуждается в реконструкции. Идея передачи аэропорта "Манас" во внешнее управление обсуждалась уже несколько лет. В июне стало известно, что кабмин планирует передать аэропорты "Манас" и "Ош" турецкой компании YDA, но позже кабмин отказался от этой идеи. Ожидается, что инвестор будет отобран через открытый конкурс.
Глава Международного делового совета Аскар Сыдыков поделился с Kaktus.media мнением относительно этой ситуации и о том, какое значение имеет этот проект государственно-частного партнерства для экономики страны.
- На ваш взгляд, действительно ли аэропорт может стать международным хабом в регионе?
- Наш аэропорт нуждается в модернизации. Мы не имеем выхода к морю, железнодорожная сеть не развита. Поэтому для нас очень важно развитие аэропортов. Это обеспечит нам большие туристические и деловые потоки, грузопотоки. Это, в свою очередь, повлечет развитие и региональных аэропортов.
Проект интересен для международных инвесторов. Дело в том, что Кыргызстан географически расположен в центре между Европой и Азией. Это означает, что наша страна может открыть инвесторам доступ на новый рынок. Кыргызстан может стать и грузовым хабом, и аэропорт может зарабатывать на транзитных перелетах.
- В чем привлекательность этого проекта для инвесторов?
- В первую очередь это экономическая выгода. Инвесторы ведь сначала изучают рынок, регион, потенциал компании и уже потом принимают решение об участии. Управленцы международных компаний изучают пассажиропоток, оценивают потенциал новых направлений. Они не будут делать то, что им невыгодно.
Сейчас кыргызское небо ограничено лишь несколькими компаниями и 2-3 транзитными городами. Представьте, что если управляющая компания привлечет в "Манас" еще 2-3 крупные авиакомпании, то география полетов увеличится значительно, возрастет пассажиропоток, это, в свою очередь, приведет к снижению цен на авиабилеты. Перелеты через Кыргызстан станут привлекательными и выгодными, и граждане соседних стран могут летать в страны дальнего зарубежья через Кыргызстан. В настоящее время через аэропорт "Манас" летают около 2 млн пассажиров.
При успешном внешнем управлении, эффективном менеджменте пассажиропоток может увеличиться до 9 млн и более.
Соответственно, инвестиции окупятся.
Плюс ко всему этот проект может стать для инвестора хорошим портфелем деятельности в Центрально-Азиатском регионе. Они уже имеют опыт работы в Европе, но хотят открыть для себя и Азию. Таким образом, это проект по принципу win-win.
- Почему этот проект решено реализовать при содействии международной организации?
- Международная организация в качестве партнера увеличивает шансы на успех. Представьте, о такой стране, как Кыргызстан, многие инвесторы, мировые компании даже не слышали, не говоря уже об аэропорте "Манас". Соответственно, если кабмин самостоятельно объявит конкурс, очень небольшой шанс, что мы привлечем крупного инвестора. Возможно, об этом конкурсе даже никто и не узнает.
Содействие таких крупных международных финансовых институтов, как, например, IFC - это уже другой уровень, другое отношение инвесторов. Об этом свидетельствует инвесторская конференция, прошедшая в июне. На этой конференции желание участвовать в конкурсе изъявили такие компании, как Munich Airports (Германия), Korea airports corporation (Южная Корея), EGIS (Франция), Corporation America airports (Аргентина) и другие. Это все игроки, которые широко известны во всем мире. На начальном этапе инвестиции составят 400 млн долларов. Это очень крупная сумма, в истории нашей страны такие средства в формате ГЧП еще не привлекались.
К тому же у IFC есть большой опыт реализации проектов по государственно-частному партнерству.
- Какие проекты по государственно-частному партнерству уже реализованы в Кыргызстане?
- На сегодняшний день крупнейший проект ГЧП, который реализован, - это проект по предоставлению услуг гемодиализа. Тоже, кстати, реализован при поддержке IFC. Но это проект, конечно, совсем небольшой по сравнению с аэропортом "Манас".
В целом в стране насчитывается порядка 60 проектов ГЧП, но все они среднего или малого масштаба. Модернизация аэропорта "Манас" является первым крупным проектом в истории страны, именно поэтому важно осуществить его прозрачно.
- Говоря о прозрачности. Кабмин широко анонсировал возможность привлечения турецких инвесторов без конкурса, а затем так же широко сообщил об отказе от них. Что вы думаете об этой ситуации?
- Сообщение по поводу возможной передачи аэропорта без конкурса, конечно, нас удивило и вызвало обеспокоенность. Проект передачи аэропорта во внешнее управление обсуждался с 2019 года. Тогда я от имени бизнес-сообщества был членом межведомственной рабочей группы, мы заслушивали предложения международных финансовых институтов. По итогам было принято решение работать с IFC, так как у этой организации наиболее широкий опыт работы в ГЧП, есть профессиональная команда и опыт работы в более чем 140 странах.
Было разработано предпроектное технико-экономическое обоснование, была предконкурсная конференция в июне, в которой уже изъявили желание участвовать крупные мировые игроки в сфере управления аэропортами. Весь этот этап был успешно пройден. Но кабмин объявил о переговорах с турецкой компанией YDA. Мы были не в курсе, и это стало для всех сюрпризом. Мы об этом узнали из сообщения депутатов, из прессы. Не знаю, как так получилось, что эта компания предпочла прямые переговоры.
- Как в бизнес-сообществе отнеслись к такой ситуации?
- Это нарушает договоренность с нашим международным партнером IFC. Если правительство взяло на себя такие обязательства, почему оно ведет другую политику вразрез с этими договоренностями. Плюс к этому было совсем мало информации о предполагаемых условиях с этой турецкой компанией. Если бы были открыто представлены все условия, то можно было бы сопоставить их с теми, которые предлагалось вынести на конкурс. Но даже в таком случае я убежден, что все подобные проекты нужно реализовать только через открытый конкурс.
Мы увидели, что эта компания не специализируется на аэропортах, она специализируется на строительстве других инфраструктурных объектов. Она управляет всего тремя аэропортами малого масштаба. В них пассажиропоток меньше, чем в "Манасе". Как компания, у которой ниже пассажиропоток, может претендовать на улучшение деятельности более масштабного объекта? Но позже кабмин отказался от сотрудничества. Будет объявлен открытый конкурс, как и положено.
- На какой стадии этот вопрос сейчас?
- Насколько я знаю, проведен анализ для формирования условий конкурса, проведены предварительные переговоры и в ближайшем будущем ожидается объявление конкурса. Очень надеемся, что правительство сейчас ускорит этот процесс и в августе или сентябре он уже будет объявлен. Далее задача IFC в том, чтобы в течение осени провести этот конкурс и к зиме определить подходящего инвестора и предложить его в качестве рекомендуемого победителя правительству. Конечное решение будет принимать государство. IFC же помогает провести этот процесс. После заключения соглашения IFC готова еще и сопровождать проект, проводить мониторинг реализации этого соглашения.
Насколько мне известно, по условиям инвестор не должен ограничиваться разовым вложением средств. В конце проекта он еще раз должен модернизировать объект и вернуть государству обновленную инфраструктуру.
- В чем значение открытого конкурса для этого проекта?
- Проведение конкурса - это международная практика, и инвестор должен понимать, что в Кыргызстане руководствуются здоровыми принципами, законами. Крупному инвестору нужна открытость, объективность, свобода от коррупции. Дело в том, что это крупные публичные игроки на международной арене, они дорожат своей репутацией, ведь любая негативная новость отрицательно влияет на стоимость их акций.
Есть вероятность, что при отмене конкурса доверие инвесторов будет подорвано и во второй раз они не захотят связываться с нашим правительством и могут сказать: мы сомневаемся, насколько ваше правительство готово работать прозрачно, нам это не подходит.
У нас уже был негативный опыт, когда стратегические объекты без конкурса пытались получить малоизвестные зарубежные компании. Если такая ситуация будет повторяться, мы можем потерять свой авторитет, и ни один серьезный инвестор не захочет иметь дело с Кыргызстаном.
Без проведения открытого конкурса не будет доверия к проекту и со стороны общества, а в Кыргызстане общественное мнение играет важную роль.
Надеемся, что в августе или сентябре кабмин объявит конкурс. Модернизация аэропорта "Манас" по проекту государственно-частного партнерства является флагманским проектом, и от того, как он будет реализован, зависит судьба других потенциальных проектов.
