Какие важные законопроекты депутаты ЖК должны рассмотреть, вернувшись с каникул?

1 сентября началась третья сессия депутатов Жогорку Кенеша VII созыва. О том, какие важные и скандальные законопроекты парламент принял во второй сессии, Kaktus.media писал ранее. Редакция решила напомнить о проектах, оставшихся на осень или опубликованных для общественного обсуждения, к обсуждению которых так и не приступили депутаты.

Тонировка

Министерство внутренних дел предлагает временно снизить стоимость разрешения на тонировку боковых стекол передних дверей транспортных средств. Проект, по данным МВД, разработан для создания благоприятных условий гражданам. Так, предлагается провести акцию и временно снизить размер сборов:

• для физических лиц-резидентов - 50 тыс. сомов (сейчас 80 тыс. сомов);
• для юридических лиц - 70 тыс. сомов (сейчас 100 тыс. сомов);
• для нерезидентов - 90 тыс. сомов (сейчас 120 тыс. сомов).

Напомним, регистрация разрешений на тонирование боковых стекол передних дверей автомобилей в Кыргызстане стартовала 1 июня прошлого года.

Порнография

Вице-спикер Нурбек Сыдыгалиев предлагает внести поправки в Уголовный кодекс КР, касающиеся распространения информации порнографического характера.

В законопроекте ввоз, изготовление, перевозку или иное перемещение либо рекламирование с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, произведений, изображений или иных предметов порнографического характера, совершенные с целью сбыта, а равно за сбыт или другое распространение таких предметов, предлагается наказывать лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности.

Сейчас это же деяние наказывается общественными работами от 40 до 100 часов либо запретом заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, или исправительными работами на срок от двух месяцев до одного года, или штрафом от 20 до 50 тыс. сомов.

ОСАГО

Госфиннадзор предлагает внести полис ОСАГО в перечень обязательных документов при перерегистрации авто.

В ведомстве отмечают, что на данный момент охват населения обязательным страхованием гражданско-правовой ответственности остается низким. Поэтому предлагается разработать механизмы, которые будут побуждать водителей приобретать полисы ОСАГО.

ЧС в экономике

Министерство экономики и коммерции предлагает внести изменения в законодательство в части антикризисного управления.

Согласно законопроекту, при введении чрезвычайного или военного положения на территории Кыргызстана, а также в случае введения режима антикризисного управления кабмину предоставляются полномочия по изменению бюджетных параметров на сумму не более 10% от общего объема утвержденного бюджета. Использование дополнительных доходов или экономии в расходах на сумму свыше 10% от общего объема утвержденного бюджета осуществляется по согласованию с комитетом Жогорку Кенеша по бюджету, экономической и фискальной политике.

Конституционный суд и президент

Администрация президента предлагает внести изменения в Конституционный закон "О Конституционном суде Кыргызской Республики". Проектом закона вносится статья, которая предполагает пересмотр решений Конституционного суда (сейчас решения суда окончательны и обжалованию не подлежат).

Решение Конституционного суда может быть пересмотрено им по представлению президента или по представлению председателя Конституционного суда в случаях, если:

• изменилась норма Конституции КР, на основании которой было принято решение;
• открылись новые существенные для предмета обращения обстоятельства, неизвестные Конституционному суду в момент вынесения решения;
• решение противоречит моральным и нравственным ценностям, общественному сознанию народа Кыргызстана.

Выборы и избиратели

Депутат Тазабек Икрамов предлагает обязать граждан Кыргызстана участвовать в выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша, проходящих на территории республики.

Согласно проекту, не принимать участие в выборах могут лица, имеющие уважительные причины. Избиратели, беспричинно не пришедшие на участки, должны платить штраф в размере 50 расчетных показателей (5 тыс. сомов), считает инициатор.

Амнистия

Депутат Жусупбек Коргонбай уулу призывает объявить амнистию в связи с 30-летием принятия Конституции и 75-летием Всеобщей декларации прав человека. Согласно проекту, инициатор предлагает освободить от уголовного наказания в виде лишения свободы за преступления:

• мужчин старше 60 лет, а также женщин старше 55 лет;
• лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеющих инвалидность I и II групп;
• лиц, являющихся единственными кормильцами в семье, имеющих не менее двух несовершеннолетних детей или детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих инвалидность I и II групп;
• лиц, впервые совершивших менее тяжкие преступления;
• женщин, являющихся одинокими матерями;
• многодетных женщин;
• женщин и несовершеннолетних, неотбытая часть наказания которых на день вступления закона в силу составляет менее одного года.

Действие закона депутат предлагает не распространять на лиц, осужденных за ряд преступлений.

Кроме того, Коргонбай уулу предлагает освободить от уголовного наказания в виде лишения свободы лиц, совершивших преступления, предусмотренные статьями "Побег из места лишения свободы или из-под стражи", "Уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы", "Самовольное оставление части или места службы", "Дезертирство" Уголовного кодекса от 1 октября 1997 года, от 2 февраля 2017 года, от 28 октября 2021 года, если они в течение трех месяцев со дня вступления в силу закона добровольно явятся в места отбывания наказания, места содержания под стражей или прохождения воинской службы.

НКО

Группа депутатов во главе с Надирой Нарматовой хочет составить перечень неправительственных организаций, ввести понятие "иностранная неправительственная организация" и расширить полномочия государства по контролю НКО.

Инициатива позволит властям присваивать статус "иноагента" некоммерческим организациям, которые получают финансирование из-за рубежа и занимаются политической деятельностью. Те, в свою очередь, должны быть зарегистрированы в специальном реестре, а также отчитываться о своей деятельности. Помимо этого, к тому или иному НКО, как предлагают депутаты, будут приставлены люди из уполномоченного органа.

Вот ключевые изменения, которые вносятся в закон об НКО, что фактически превращает его в закон об "иностранных агентах":

• Вводится само понятие "НКО, выполняющая функции иностранного представителя". Так, по мнению депутатов, "некоммерческая организация, созданная в Кыргызстане, это та организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их госорганов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Кыргызстана".
• "Иностранными агентами" будут считаться не только НКО, занимающиеся политической деятельностью, но даже те, кто участвует "в формировании общественного мнения" по тем или иным вопросам.
• НКО подлежат обязательному аудиту.
• Согласно предлагаемым нормам, информация о доходах, имуществе и расходах некоммерческой организации не может быть предметом коммерческой тайны.
• НКО обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного представителя, также аудиторское заключение.
• В документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного представителя, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления определяются уполномоченным органом.
• НКО должны предоставить в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.
• Плановые проверки НКО проводятся не чаще чем один раз в год.
• Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности НКО целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе: запрашивать у НКО распорядительные документы, запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности НКО у органов госстатистики, налоговых органов и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; проводить проверки соответствия деятельности НКО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, установленном уполномоченным органом; в случае выявления нарушения законодательства или совершения некоммерческой организацией или ее структурным подразделением действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
• Уполномоченный орган может приостанавливать своим решением на срок не более шести месяцев деятельность НКО, которая не подала заявление о включении ее в реестр НКО, выполняющих функции иностранного представителя, в соответствии с законодательством. Решение о приостановлении деятельности такой некоммерческой организации может быть обжаловано в суде.

Некоммерческие и международные организации выступили против принятия закона. Подробно о проекте - здесь.

Средства массовой информации

Администрация президента разработала проект Закона КР "О средствах массовой информации".

К СМИ предлагали отнести периодические печатные издания, теле-, радиовещание, веб-сайты в телекоммуникационной сети Интернет и иные электронные СМИ (неясная формулировка), а также зарегистрированные как СМИ информагентства, деятельность которых направлена на сбор, обработку и распространение сообщений и материалов информационного характера.

Также, согласно положениям представленного проекта закона, СМИ осуществляет свою деятельность после государственной регистрации, за исключением некоторых случаев.

По законопроекту была создана рабочая группа, которую возглавил руководитель управления правового обеспечения администрации президента Мурат Укушов. За шесть месяцев было проведено всего три заседания.

Рабочая группа, в которую вошли медиаэксперты, юристы и представители независимых СМИ, указала на ряд нарушений и противоречий, однако авторы один за другим предлагают новые версии документа, в которых не учтены предыдущие принципиальные замечания.

Защита животных

Депутат Дастан Бекешев разработал проект нового Закона "Об ответственном обращении с животными".

Согласно законопроекту, жестокое обращение с животными запрещается. В случаях когда вследствие жестокого обращения владельца возникает угроза гибели животного, оно может быть изъято и передано на содержание в приют для животных либо физическому или юридическому лицу, имеющему возможность содержать это животное, на период до вынесения судебного решения.

Использование всех видов животных в деятельности цирков, а также деятельности передвижных цирков, использующих животных, на территории Кыргызстана запрещено. Запрещается создание и деятельность дельфинариев, передвижных дельфинариев, передвижных зверинцев, контактных зоопарков, зоосадов, зоотеатров и прочих мест в целях демонстрации животных, океанариумов и передвижных океанариумов, передвижных выставок животных, за исключением выставок сельскохозяйственных животных и домашних животных.

Запрещается проведение экспериментов, связанных с хирургическим и иными болезненными методами воздействия на экспериментальных животных, при участии или в присутствии лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста.