Кто по гражданству дети мигрантов? Однозначный ответ
В Кыргызстане появились кейсы, когда дети мигрантов из Кыргызстана с двойным гражданством, рожденные за рубежом, получали гражданство нашей страны. Ключевую роль в этом важном для многих мигрантов процессе сыграли юристы неправительственной организации "Юристы Ферганской долины без границ".
Ситуация до
Законодательство Кыргызстана позволяет гражданам страны получать второе гражданство.
При этом гражданство Кыргызстана приобретается по факту рождения: если оба родителя или единственные отец/мать являются гражданами КР на момент рождения ребенка, то ребенок является гражданином Кыргызстана независимо от места рождения.
Однако в системе паспортизации населения долгие годы нарушались права детей, рожденных за рубежом от родителей, имеющих двойное гражданство (кыргызское и иностранное).
Родители таких детей были вынуждены ходатайствовать о приеме в гражданство Кыргызстана своих детей (несмотря на то что, согласно закону, те уже являются гражданами Кыргызстана) и проходить сложную процедуру приема в гражданство, которая оформляется указом президента страны.
Как был создан прецедент
В феврале 2023 года "Юристы Ферганской долины без границ" в рамках проекта USAID "Жигердуу жарандар" взялись за кейс семьи, обратившейся к организации за правовой помощью.
"К нам обратились родители ребенка, родившегося в Кыргызстане в 2006 году, - рассказывает директор организации "Юристы Ферганской долины без границ" Азизбек Ашуров. - Семья выехала в трудовую миграцию и получила второе гражданство, что позволяется законом. Ребенку также оформили гражданство и получили паспорт. Построив на заработанные средства дом, семья вернулась на родину. Когда ребенку исполнилось 16 лет, родители обратились за оформлением ему кыргызского паспорта в местный паспортный отдел, но сотрудники госоргана отказали, сославшись на то, что он принял гражданство другой страны и имеет на руках иностранный паспорт.
Сотрудники паспортной службы сообщили, что необходимо собрать документы и подать заявление на процедуру приема в гражданство. Родители выполнили это условие, но обратились за консультацией к организации "Юристы Ферганской долины без границ".
"Наши юристы, изучив дело, пришли к выводу, что данная ситуация имеет прямое отношение к реализации норм Закона "О гражданстве КР", которые гарантируют ребенку право на кыргызское гражданство по факту его рождения от родителей – граждан страны. Мы подготовили подробное обращение от имени родителей ребенка с отсылками на законодательство и обратились к руководству паспортной службы. Руководство местного паспортного подразделения приняло заявление наших юристов, но в оформлении паспорта ребенку отказало, ссылаясь на сложившуюся практику. Однако наши юристы все же добились того, чтобы местная паспортная служба направила в вышестоящие инстанции официальный запрос".
Далее последовали недели официальной переписки и переговоров с руководителями паспортной службы, которые заявляли о невозможности оформления паспорта ребенку из-за отсутствия четких механизмов и процедур в данной ситуации. В свою очередь представители организации "Юристы Ферганской долины без границ" настаивали на исполнении норм закона.
В апреле дело было направлено на рассмотрение руководства Министерства цифрового развития. Руководство министерства признало гражданство ребенка по факту его рождения. На основании этого письма родители смогли оформить долгожданный паспорт гражданина Кыргызстана своему ребенку.
Так был создан первый прецедент, защитивший право ребенка на гражданство, но это было только начало – впереди предстояла большая работа.
Два кейса, повлиявшие на будущее многих детей
Юристы взялись за другие схожие истории мигрантов и выявили актуальность данной проблемы. Количество граждан, находящихся в такой ситуации, по-прежнему велико, и их проблемы должны решаться системно.
Однако паспортные службы продолжали отказывать другим детям в схожих ситуациях в паспортизации. Более того, они стали просить каждый раз направлять запрос в Министерство цифрового развития и добиваться официального письма-разрешения по каждому индивидуальному делу.
"В этой ситуации мы решили еще раз провести переговоры с руководством министерства с целью создания универсальной правоприменительной практики на уровне всей страны. Для этого мы взяли дело еще одной обратившейся к нам семьи, где оба родителя ребенка, родившегося в США в 2023 году, являются гражданами Кыргызстана. Попытки данной семьи после возвращения на родину оформить кыргызский паспорт ребенку по праву рождения, не увенчались успехом. Паспортные службы отказали в оформлении паспорта, ссылаясь на то, что ребенок получил гражданство США по "праву почвы", - отметили юристы.
Юристы предложили Министерству цифрового развития издать специальное распоряжение для всех подразделений паспортной службы с развернутым разъяснением норм законодательства о праве детей на гражданство страны по факту рождения от граждан страны, а также о порядке оформления паспортов в таких случаях, что, на наш взгляд, привело бы к созданию страновой практики по защите права на гражданство детей.
В результате проведенных переговоров с руководством и экспертами Министерства цифрового развития юристы добились разрешения проблемы семьи, когда госорган признал кыргызское гражданство ребенка.
Впоследствии по указанию руководства министерства руководство паспортной службы направило всем территориальным подразделениям официальное разъяснение (циркуляр) по поводу необходимости признания детей в схожей ситуации гражданами Кыргызстана и оформления паспортов страны для них, опираясь на Закон "О гражданстве КР".
Итог: защищенное право на гражданство.
В результате благодаря упорству юристов и конструктивной позиции руководства Министерства цифрового развития наша организация смогла добиться изменения устоявшейся практики, которая на протяжении многих лет приводила к грубому ограничению прав детей на гражданство страны по праву рождения – праву, которое было официально закреплено в законодательстве.
