Миграционное законодательство России ужесточается. Чего ждать от рынка труда
На сегодня Россия остается основным направлением для трудовой миграции из Центральной Азии. Сейчас в РФ, по официальным оценкам, находится около 490 тыс. граждан Кыргызстана. И находиться там становится все сложнее: миграционное законодательство ужесточается, все чаще принимаются решения о выдворении, сокращаются возможности для работы.
Как изменились правила в РФ
За девять месяцев 2023 года в миграционном законодательстве РФ произошло множество изменений, которые коснулись вопросов пребывания, высылки из страны, регистрации, труда, детей. На сегодня в России действует норма закона, разрешающая иностранным гражданам находиться в России не более 90 дней в каждом периоде, составляющим 183 дня. Иностранцы и лица без гражданства, выдворяемые из России, теперь содержатся в центрах временного содержания не более 90 суток со дня вынесения постановления о выдворении.
Впервые установлен конкретный срок содержания иностранных граждан в специальном учреждении.
Введен термин "режим высылки" - правовой режим в отношении иностранных граждан, находящихся в России без законных оснований. Предусматривается, что находящимся в этом режиме людям будет запрещено менять место пребывания без уведомления об этом органов МВД, заключать браки, регистрировать фирмы и автомобили, снимать крупные суммы денег со счетов.
Они будут обязаны информировать о своем местонахождении, а также о дате и маршруте своего самостоятельного выезда из России.
С 1 апреля 2024 года изменились правила получения водительского удостоверения в России. Национальные и международные водительские удостоверения иностранных граждан действительны только в течение одного года с момента приобретения гражданства РФ или вида на жительство. После этого срока такие водители сдают экзамены на получение российского водительского удостоверения.
С 2024 года право на получение материнского капитала предоставляется только лицам, являющимся гражданами России на момент рождения ребенка, и только если ребенок также является гражданином РФ по рождению. Правительство Московской области выступило с законодательной инициативой о запрете детям трудящихся мигрантов находиться на территории России на основании патента родителей. Если этот закон примут, свои семьи привезти в Россию смогут только мигранты, имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство.
На местном уровне регионы России также приняли ряд документов, которые ограничивают возможности мигрантов для работы.
"Например, я нашла такие запретительные акты для Курганской, Магаданской, Тульской, Челябинской, Тюменской областей. Люди не могут теперь работать на производстве детского питания и диетических пищевых продуктов, диетического питания, водителями городского транспорта, такси, в гостиничной сфере, в сфере трудоустройства и подбора персонала, в образовании всех уровней, в общей и специальной врачебных практиках, в косметологии и в массажных салонах. Получается, что сужается пространство, рынок труда и занятости для наших трудящихся", - говорит представитель Тянь-Шанского аналитического центра при АУЦА Татьяна Злобина.
И это еще не все. 9 ноября 2024 года Госдумой принято пять законов, ужесточающих наказание за нелегальную миграцию. Если человек находится в РФ незаконно, то это обстоятельство отягчает наказание. Организация незаконной миграции, осуществляемая группой лиц, теперь отнесена к особо тяжким преступлениям. Установлены меры повышенной ответственности за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, а также за преступления, связанные с фиктивной регистрацией и постановкой на учет иностранных граждан. Введена внесудебная блокировка интернет-ресурсов, содержащих предложения о предоставлении незаконных услуг для мигрантов и реализации поддельных документов для оформления миграционного статуса. Установлен полный запрет для посреднических организаций принимать участие в приеме экзаменов у мигрантов.
Ограничения не должны распространяться на граждан КР
В МИД Кыргызстана Kaktus.media сообщили, что ввиду большого количества граждан КР в России вопросы правового положения наших соотечественников, создание благоприятных условий для их пребывания, а также решение проблемных вопросов обсуждаются с российской стороной на постоянной основе.
Последняя встреча по обсуждению проблемных вопросов состоялась 24 октября 2024 года в Москве в рамках 17-го заседания межведомственной кыргызско-российской рабочей группы. На этой встрече обсуждены все проблемные вопросы, связанные с пребыванием граждан КР в РФ, по итогам подписан соответствующий протокол.
Вместе с тем вводимые российской стороной ограничения в отношении иностранных граждан в рамках ужесточения миграционного режима, в частности по осуществлению на ее территории трудовой деятельности, не должны распространяться на граждан Кыргызской Республики ввиду ее членства в ЕАЭС, где для граждан стран - участниц экономического союза предусмотрены соответствующие преференции.
На этот факт особо обратил внимание председатель кабинета министров Акылбек Жапаров на заседании Евразийского межправительственного совета в Ереване (Армения). Он подчеркнул, что интеграция внутри ЕАЭС должна в первую очередь приносить пользу гражданам государств, входящих в эту организацию.
Особого внимания заслуживают сообщения о разработке национальных законодательных актов, направленных на ужесточение регулирования сферы миграции. Мы исходим из того, что законодательные инициативы не должны противоречить нормам договора о ЕАЭС, то есть не должны распространяться на наших работающих граждан и членов их семей.
"Как в инициируемых государственными структурами документах, так и в публичном пространстве необходимо четко разделять права граждан стран ЕАЭС и стран, в него не входящих. Призываю комиссию совместно с уполномоченными органами наших стран находить взаимоприемлемые и оптимальные решения в таких вопросах. Очень важно не растерять достигнутый прогресс, делая шаг вперед, нельзя делать два шага назад", – сказал Акылбек Жапаров.
В 2025 году станет еще сложнее
Вопрос ужесточения миграционной политики России кыргызская сторона обсуждает на разных уровнях постоянно. Но изменений в лучшую сторону нет. Заведующий отделом миграционной политики Министерства труда и социального обеспечения Майрамбек Бейшенов отметил, что с 1 января 2025 года иностранные граждане, не имеющие необходимых документов, смогут находиться в России не более 90 дней в году.
"Это означает, что иностранцы, которые работают без трудового договора, больше не смогут находиться в РФ длительное время, выезжая и въезжая для обнуления миграционной истории. Более того, с 5 февраля вводится режим высылки - механизм контроля за выездом из страны всех, кто не имеет законных оснований на пребывание", - рассказал чиновник.
В Министерстве иностранных дел Кыргызстана также обратили внимание на эти поправки. МИД обращает внимание всех граждан Кыргызстана, находящихся на территории России, на необходимость своевременного обращения в компетентные органы РФ для урегулирования своего правового положения.
Кроме того, на рассмотрении в Госдуме РФ сейчас находится 28 законопроектов, ужесточающих миграционную политику России.
В них предлагается:
- Запретить низкоквалифицированным специалистам перевозить семью, родственников и знакомых в Россию.
- Запретить наем мигрантов на работу в определенных сферах, включая медицину и образование.
- Ввести обязательную регистрацию иностранных граждан при их въезде в Россию.
- Ввести сбор для прибывающих мигрантов - в будущем планируется сделать так, чтобы он покрывал затраты на депортацию.
- Ограничить количество иностранных работников в компаниях, установить норму на уровне 5% от общей численности сотрудников.
- Отказаться от патентной системы и ограничить время пребывания низкоквалифицированных специалистов в стране трудовым договором.
Как изменится ситуация в будущем
Эксперт по миграционным вопросам Татьяна Злобина считает, что в ближайшие годы в Кыргызстане сохранятся огромные масштабы как внешней, так и внутренней трудовой миграции. При этом в связи с высоким уровнем инфляции и ростом цен внешняя трудовая миграция останется примерно в тех же объемах.
Эксперт также обозначила еще несколько трендов, которые будут характерны в ближайшее время для миграционного рынка Кыргызстана:
- Повысится уровень диверсификации рынков труда для мигрантов.
- Риски недокументированной трудовой миграции сохранятся.
- Увеличится объем организованной занятости.
- Включение западных стран в систему организационного подбора персонала.
- Растущая потребность в квалифицированной рабочей силе в странах назначения.
- Модернизация организационной системы управления внешней и внутренней миграцией.
- Отсутствие координации между странами отправки и странами назначения в управлении миграцией.
- Российская Федерация и Казахстан останутся странами назначения для основной массы трудовых мигрантов из региона Центральной Азии.
- Миграция граждан Афганистана в Европу, США и Канаду, другие страны через страны Центральной Азии.
- Образовательная мобильность в Европу, США из региона Центральной Азии.
- Рост популярности лотереи Green card, снижение популярности госпрограммы РФ.
- Утрата молодого и наиболее трудоспособного населения.
- Значительная часть мигрантов длительное время испытывает чувство социальной незащищенности.
- Лишение молодых мигрантов возможностей профессионального и карьерного роста.
- Внутренняя миграция из приграничных районов в столицу и крупные города.
- Сохранение роли денежных переводов как одного из важнейших факторов экономической деятельности в странах Центральной Азии.
