В Кыргызстане предлагают ввести ответственность учредителей ОсОО по налоговым долгам
Министерство экономики КР выносит на общественное обсуждение поправки в некоторые НПА, которые касаются регистрации организаций с ограниченной ответственностью и ответственности их учредителей по налогам.
Проект опубликован на сайте koomtalkuu.gov.kg.
Что предлагается?
Проектом закона предлагается ввести механизм субсидиарной ответственности учредителей (участников) ОсОО по налоговым обязательствам общества в случаях, предусмотренных законом, что позволит исключить практику создания фиктивных юрлиц и обеспечит реальное исполнение обязательств перед бюджетом.
В законодательство вводится понятие субсидиарной ответственности - это дополнительная обязанность контролирующих лиц (директоров, учредителей, бухгалтеров) отвечать своим личным имуществом по долгам юрлица, если активов компании не хватает для расчетов с кредиторами при банкротстве.
Также предусматривается усиление персональной вовлеченности учредителя в деятельность общества на первоначальном этапе его функционирования.
Предлагается установить, что в течение двух лет со дня госрегистрации единоличным исполнительным органом ОсОО должен являться учредитель общества, а при создании общества несколькими учредителями директором назначается один из учредителей по их решению.
В течение указанного периода при создании теми же лицами иных обществ функции исполнительного органа в них также осуществляет первоначальный учредитель.
Назначение лица, не являющегося учредителем общества, на должность единоличного исполнительного органа по истечении установленного срока допускается исключительно после представления в орган госрегистрации подтверждения фактического осуществления обществом хозяйственной деятельности. Данный механизм направлен на исключение практики назначения формальных руководителей и использования подставных лиц при создании юридических лиц.
Предлагается установить обязательную дисквалификацию руководителя юрлица, признанного банкротом, на срок от одного до трех лет при первичном нарушении и до десяти лет при повторном нарушении, с определением конкретного срока в зависимости от степени вины и размера причиненных убытков кредиторам. Данная мера направлена на предупреждение преднамеренных и фиктивных банкротств и недопущение повторного участия недобросовестных руководителей в управлении юридическими лицами.
Для чего это делается?
Инициаторы объясняют, что основной целью проекта стало формирование прозрачной и добросовестной предпринимательской среды через предотвращение злоупотребления организационно-правовой формой общества с ограниченной ответственностью - ОсОО, обеспечения надлежащего исполнения налоговых обязательств и укрепления баланса частных и публичных интересов в соответствии с законодательством КР.
"В стране сложилась устойчивая практика злоупотребления ОсОО. В силу гражданского законодательства участники ОсОО не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков в пределах стоимости принадлежащих им долей. Указанная конструкция направлена на развитие предпринимательской инициативы, однако на практике отдельные лица используют ее в целях уклонения от исполнения публичных обязательств, прежде всего налоговых. Имеют место случаи создания ОсОО без намерения проводить реальную хоздеятельность, с использованием таких обществ для проведения формальных либо сомнительных финансово-хозяйственных операций, после чего деятельность прекращается, общество ликвидируется либо фактически не функционирует, при этом обязательства перед бюджетом остаются неисполненными", - отмечается в справке-обосновании.
Дополнительным фактором злоупотребления является предусмотренная гражданским законодательством возможность учреждения ОсОО другим ОсОО, что приводит к формированию многоуровневых корпоративных структур, при которых фактический бенефициар не имеет прямой юрсвязи с конечным обществом. В результате одно и то же лицо может фактически контролировать несколько юридических лиц, формально не являясь их участником либо руководителем, что существенно затрудняет налоговое администрирование и применение мер ответственности.
Минэкономики напоминает, что по Конституции каждый обязан платить налоги и сборы в случаях и порядке, предусмотренных законом, но действующая модель регулирования ОсОО не предусматривает такого механизма.
"Учитывая, что учредитель, создавая ОсОО, реализует право на осуществление предпринимательской деятельности и вступает в публичные правоотношения с государством, законодатель вправе установить допгарантии надлежащего исполнения конституционной обязанности по уплате налогов, направленные на обеспечение баланса частных и публичных интересов", - добавили в Минэкономики.
При проверках выявляются факты госрегистрации юрлиц с использованием паспортных данных граждан, не имеющих постоянного места жительства, а также лиц, находящихся в социально уязвимом положении и фактически не осуществляющих управление создаваемыми субъектами предпринимательства. Такие граждане, как правило, формально указываются в качестве руководителей юрлиц, при этом реального участия в финансово-хозяйственной деятельности не принимают и не обладают сведениями о совершаемых от их имени юридически значимых действиях.
Предлагаемые изменения направлены на формирование прозрачной и добросовестной предпринимательской среды, снижение количества фиктивных и нефункционирующих ОсОО, укрепление налоговой дисциплины и защиту публичных интересов государства при сохранении баланса с правами субъектов предпринимательства.
