Эрбол Султанбаев объяснил, почему президент вернул в ЖК проект регламента, не подписав его
Пресс-секретарь президента Эрбол Султанбаев дал разъяснение по возражениям Садыра Жапарова к Закону КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".
На своей странице в социальных сетях он отметил, что глава государства возвратил в Жогорку Кенеш законопроект для выработки согласованного варианта.
Закон принят Жогорку Кенешем 30 июня. 20 июля он поступил на рассмотрение президента. Регламент определяет порядок и процедуры осуществления Жогорку Кенешем полномочий, предусмотренных Конституцией и законами страны.
Султанбаев отмечает, что в процессе принятия закона в СМИ периодически публиковалась информация и мнения различных экспертов о том, что регламент парламента принимается с многочисленными нарушениями Конституции и законодательства республики.
"В соответствии с установленными процедурами, поступивший для подписания президенту закон был направлен на согласование в Конституционный суд, Верховный суд, Генеральную прокуратуру, Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов, Министерство юстиции, Министерство финансов и в другие государственные органы, компетенция которых затрагивается положениями указанного закона. От указанных государственных органов к принятому закону поступили существенные концептуальные замечания", - сообщил он.
Кроме того, по его словам, в процессе рассмотрения закона были выявлены многочисленные противоречия его положений положениям Конституции и законов КР. В качестве уточнения Султанбаев приводит следующий пример: положениями принятого закона, наряду с другими полномочиями Жогорку Кенеша, предусматривается полномочие по заслушиванию ежегодной информации председателя Верховного суда о деятельности судебной системы Кыргызстана.
"Согласно части 4 статьи 94 Конституции, порядок организации и деятельности судов определяется Конституционным законом Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах". В соответствии со статьями 1 и 3 указанного конституционного закона, не допускается регламентация предмета регулирования обозначенного конституционного закона в других законах. В Кыргызской Республике не должны издаваться законы, умаляющие статус, независимость и самостоятельность Верховного суда Кыргызской Республики и местных судов. В Кыргызской Республике не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты и осуществляться действия (бездействие), отменяющие или умаляющие независимость судов и судей", - подчеркнул пресс-секретарь президента.
Следует отметить, что статья 3 действующей редакции Закона "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" содержала в себе аналогичную норму, которая решением Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики от 24 апреля 2019 года признана противоречащей Конституции. Конституцией, Конституционным законом "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах" и другими законами не предусмотрено заслушивание Жогорку Кенешем ежегодной информации председателя Верховного суда о деятельности судебной системы Кыргызской Республики, в связи с чем оно не может быть включено в регламент Жогорку Кенеша.
Кроме того, Султанбаев приводит еще один пример: положениями принятого закона предусмотрено право комитета Жогорку Кенеша по вопросам, отнесенным к его ведению, принимать решение о направлении проектов законов президенту, председателю кабинета министров, Верховному суду, генеральному прокурору и другим государственным органам по вопросам, относящимся к их ведению, омбудсмену, а также независимой экспертной организации для дачи заключений и рекомендаций.
В то же время, согласно действующей редакции закона, комитет Жогорку Кенеша вправе принимать решение о направлении проекта закона для дачи заключений и рекомендаций только правительству (т. е. кабинету министров), омбудсмену, а также независимой экспертной организации.
При этом, отмечается, Конституцией и законодательством в целом не предусмотрены нормы, обязывающие президента готовить и направлять комитету Жогорку Кенеша заключения на проекты законов.
Согласно части 3 статьи 27 Конституционного закона "О кабинете министров Кыргызской Республики", кабмин участвует в законодательной деятельности путем дачи официального заключения на проекты законов, инициированные другими субъектами законодательной инициативы, за исключением инициируемых президентом и председателем кабинета министров.
"Принимая во внимание многочисленные замечания, поступившие от государственных органов, а также выявленные противоречия положений принятого закона положениям Конституции и законов КР, президент Садыр Жапаров возвратил в Жогорку Кенеш Закон "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" с возражениями для выработки согласованного варианта", - написал Султанбаев.
Он напомнил, что конституционное провозглашение разделения властей как один из принципов построения демократического правового государства предполагает наличие такого органа, который является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, гарантировал бы согласованное функционирование и взаимодействие властей, единство народа и государственной власти.
Именно президент Кыргызской Республики, согласно Конституции, обеспечивает эти функции. Одним из инструментов по обеспечению реализации вышеуказанных функций президента, а также формой участия президента в законодательном процессе является право на возвращение принятого закона с возражениями в Жогорку Кенеш для повторного рассмотрения (в юридической науке "право вето" – право отклонения принятых парламентом законов), которое предусмотрено нормой части 2 статьи 87 Конституции Кыргызской Республики.
Напомним, на заседании Жогорку Кенеша депутат Исхак Масалиев сообщил, что президент умаляет достоинство парламента, отметив, что на многие нормы принятого регламента ЖК не имеет права.
