Уголовные дела с грифом "секретно" в КР. Что говорит закон и что происходит на практике

Эксперты общественного фонда "Правовая клиника "Адилет" проанализировали сложившуюся правоприменительную практику в КР относительно вопросов защиты государственных секретов, установленных законодательством.

Иными словами, правозащитники постарались разобраться, в каких случаях и кто имеет право присваивать расследуемым уголовным делам гриф "секретно" по закону и как это происходит в нашей стране.

Что говорится в законах КР?

Основные стандарты и принципы прав человека на доступ к справедливому правосудию отражены в Конституции КР. По Основному закону страны каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, предусмотренных Конституцией, законами, международными договорами, участником которых является Кыргызстан, общепризнанными принципами и нормами международного права. При этом общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, вступившие в силу в соответствии с законодательством, являются составной частью правовой системы КР. Международные договоры подлежат неукоснительному соблюдению и обязательному исполнению нашей страной с момента вступления в силу.

Согласно Всеобщей декларации прав человека, каждый человек для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (статья 10).

По теме:

Деградация законотворчества. Как Жогорку Кенеш узаконивает коррупцию?

В свою очередь, как это следует из Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

При этом, согласно указанной выше Декларации, каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (статья 29).

Наряду с этим следует отметить, что уголовное судопроизводство в Кыргызстане должно осуществляться с соблюдением принципа верховенства права, в соответствии с которым человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями. Уполномоченное должностное лицо органа дознания, следователь, прокурор, следственный судья, суд, иные органы и лица, участвующие в уголовном судопроизводстве, обязаны строго соблюдать положения Конституции, Уголовно-процессуального кодекса и других законов.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом (УПК КР) уголовное судопроизводство делится на досудебное и судебное производство, которые носят в себе процессуальные действия начиная с момента регистрации заявления и заканчивая вынесением судебного решения.

В соответствии с Конституцией разбирательство дел во всех судах осуществляется открыто. Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных законом (статья 100).

Согласно нормам уголовно-процессуального законодательства, суд должен обеспечить открытое судебное разбирательство дела, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Разбирательство дела в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением всех правил судопроизводства. Решение суда о разбирательстве дела в закрытом заседании может быть вынесено в отношении всего разбирательства либо соответствующей его части (статья 291 УПК КР) .

Это означает, что международно-правовые стандарты и национальное законодательство КР допускают отступления от принципа гласности судебного разбирательства, разрешая проведение закрытых судебных заседаний в некоторых случаях, которые должны быть прямо предусмотрены в законе. К примеру, судебное разбирательство может проводиться в закрытом режиме с целью обеспечения наилучших интересов детей, защиты неприкосновенности частной жизни, иной информации, подлежащей защите со стороны закона.

Однако в уголовно-процессуальном законодательстве механизм засекречивания материалов уголовного дела не определен. В статье 291 УПКР КР обозначено, что решения суда о разбирательстве дела в закрытом заседании могут быть вынесены в отношении всего разбирательства либо соответствующей его части.

Это свидетельствует о том, что на стадии судебного производства полномочие по засекречиванию принадлежит суду. Однако на стадии досудебного производства нет четкого понимания, какой орган уполномочен засекречивать материалы уголовного дела. При этом на практике сложилось, что на данной стадии следователь придает материалам уголовного дела гриф секретности.

Вместе с этим в статье 37 УПК КР четко определены полномочия следователя, в числе которых отсутствует полномочие по засекречиванию материалов уголовного дела. Перечень установленных полномочий не является исчерпывающим, данная статья УПК КР позволяет следователю осуществлять другие полномочия, предусмотренные названным Кодексом. Пользуясь своими дискреционными полномочиями, а именно, ссылаясь на данную норму, следователи на свое усмотрение засекречивают уголовные дела. На взгляд экспертов, указанные действия следователя спорные, поскольку статья 37 УПК КР уполномочивает следователя осуществлять другие полномочия, предусмотренные исключительно УПК КР, который правом засекречивать уголовные дела следователей не наделяет.

Кто имеет право определять, что является государственным секретом?

Согласно статье 7 Закона КР "О защите государственных секретов Кыргызской Республики", отнесение сведений к государственным секретам осуществляется посредством определения сведений, которые подлежат защите в соответствии с данным законом и другими нормативными правовыми актами КР.

Отнесение информации к государственным секретам осуществляется согласно Перечню главнейших сведений, составляющих государственные секреты, утверждаемому кабинетом министров КР, а также ведомственным перечням сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаемым руководителями государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам.

Засекречивание информации осуществляется в соответствии с порядком определения и установления степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях, утверждаемым кабинетом министров КР. Данная норма означает, что порядок отнесения информации к государственным секретам и составление перечня информации, подлежащей засекречиванию, определяются кабинетом министров КР. И прямо противоречит частям 2 и 3 статьи 23 Конституции, где указывается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Такие ограничения могут быть введены также с учетом особенностей военной или иной государственной службы. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям.

Также необходимо отметить, что в правоприменительной практике Кыргызстана встречаются случаи отказа адвокатам в доступе к материалам дела в связи с необходимостью защиты государственных секретов, когда на отдельные документы или дела в целом налагается гриф секретности.

Согласно решению Конституционной палаты Верховного суда КР от 1 ноября 2018 года, статья 15 Закона КР "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" при еe распространении по аналогии на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, признана противоречащей положениям Конституции, гарантирующим каждому право на судебную защиту .

В целях исполнения указанного решения Конституционной палаты, 16 февраля 2023 года (то есть по истечении более четырех лет) был принят Закон КР "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики", который посредством внесения соответствующих поправок установил, что адвокаты, участвующие в качестве защитников или представителей в уголовном судопроизводстве по делам, содержащим сведения, составляющие государственные секреты, допускаются к государственным секретам с уведомлением уполномоченного государственного органа без проведения проверочных мероприятий, а также имеют беспрепятственный доступ к материалам дела, включая те, по которым был наложен гриф "секретно".

Вместе с тем, согласно нормам УПК КР, во время следствия адвокаты обладают правом знакомиться и получать копии постановления о задержании, постановления о привлечении в качестве обвиняемого, применении меры пресечения, с протоколами следственных действий, проведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, с документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому (пункт 8 части 2 статьи 53).

А как происходит на самом деле?

Авторы анализа предлагают рассмотреть фактическую реализацию обозначенных выше правил защиты государственных секретов в уголовном судопроизводстве на отдельных примерах, имеющихся в открытом доступе.

• Кемпир-абадское дело

Так, в рамках настоящего анализа прежде всего нельзя не отметить так называемое кемпир-абадское дело. Как всем известно, в конце октября 2022 года МВД КР задержало 30 политиков и активистов, которые критиковали передачу Кемпир-Абадского водохранилища Узбекистану и создали комитет по его защите.

В МВД тогда заявили, что задержанных подозревают в "подготовке к организации массовых беспорядков". Задержанные, в свою очередь, не признают вину и говорят о давлении, а также утверждают, что уголовное преследование началось из-за их позиции по Кемпир-Абаду.

Задержанных политиков и активистов суд водворил под стражу, и до сегодняшнего дня часть из них находится в СИЗО.

Аресты по кемпир-абадскому делу уже осудили ряд депутатов, а международная правозащитная организация Human Rights Watch призвала власти Кыргызстана освободить всех задержанных.

Вместе с этим на сегодняшний день следователи МВД КР засекретили кемпир-абадское дело. Об этом сообщили адвокаты обвиняемых.

По теме:

Массовые задержания активистов по Кемпир-Абаду. Дело полностью засекретили

По словам адвокатов, вечером 17 января 2023 года следователи сообщили им, что на материалы дела наложен гриф "секретно". И на сегодняшний день общественности до сих пор неизвестно, на основании чего следователи МВД КР засекретили материалы уголовного дела. При этом следственные органы ограничиваются тем, что только дают на обозрение адвокатам и их подзащитным постановления о назначении экспертиз и их заключения, а в выдаче их копий отказывают.

• Дело "Азаттык Медиа"

Такое же грубое попрание норм вышеуказанного закона и УПК КР прослеживается и в уголовном деле, по которому были приостановлены операции по банковским счетам учреждения "Азаттык Медиа".

В письменном ответе следственных органов на обращение учреждения "Азаттык Медиа" было сообщено, что в рамках расследуемого уголовного дела в соответствии с требованиями статьи 14 Закона КР "О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов" учреждение "Азаттык Медиа" было включено в вышеуказанный Перечень. Также следственные органы отказали в предоставлении информации и документов, послуживших основанием для принятия данного решения, сославшись на то, что уголовному делу присвоен гриф "секретно".

По теме:

DemirBank заблокировал счета "Азаттыка" на основании закона об отмывании денег

На сегодняшний день сложилась порочная и пагубная практика, когда в отсутствие обоснованных законных оснований следственные органы налагают материалам уголовного дела гриф "секретно", впоследствии ограничивая обвиняемых и их адвокатов в их законных правах, прописанных в Конституции КР, УПК КР и других нормативно-правовых актах.

Между тем, согласно части 1 статьи 7 УПК КР, уголовное судопроизводство в КР осуществляется с соблюдением принципа верховенства права, в соответствии с которым человек, его права и свободы признаются высшими ценностями.

В соответствии с частью 1 статьи 18 УПК КР, уголовное судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон обвинения и защиты. К большому сожалению, сложившаяся практика указывает на нарушение принципов равноправия и состязательности сторон обвинения и защиты, верховенства права и законности и на фактическое отсутствие справедливого судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 23 Конституции, "Права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц".

Если государство в Основном законе относит права и свободы человека к высшим ценностям КР, то они должны иметь практическое отражение в действительности.

Вместе с тем, когда прописанные в Конституции гарантии не реализуются на практике, это приводит к обесцениванию самой личности, нивелированию и попранию прав и свобод человека. Неработающий закон - это все равно что облигации, выданные на выплату дивидендов, срок предъявления которых истек.

Выводы и рекомендации

Необходимость защиты государственных секретов является неоспоримой, что также соответствует международным и конституционным стандартам прав человека и их допустимых ограничений. В то же время в правоприменительной практике КР встречаются случаи применения избирательного подхода к защите государственных секретов, усматриваются серьезные отступления от принципа соразмерности ограничения прав человека на доступ к информации, доступ к справедливому, гласному правосудию и судебной защите. Наличие оставленных без внятных ответов вопросов относительно законности и обоснованности засекречивания материалов некоторых уголовных дел порождает недоверие общественности относительно объективности и беспристрастности проводимых расследований и судебных процессов. Подобные случаи существенным образом снижают уровень доверия населения к правоохранительной и судебной системам, а также к институтам государственной власти в целом. Несовершенство некоторых положений законодательства, в особенности отступление от принципа правовой определенности, создают благоприятные условия, способные приводить к произвольному наложению грифа секретности на уголовные дела.

• Одна из основных проблем, способных приводить к незаконному и необоснованному засекречиванию информации, заключается в расплывчатых и неточных формулировках Закона КР "О защите государственных секретов Кыргызской Республики", предоставляющих органам власти несоразмерные, чрезмерно широкие дискреционные полномочия по засекречиванию информации, в особенности уголовных дел (статьи 1, 7). Исходя из положений обозначенного закона, наиболее важным, ключевым критерием, на основании которого принимается решение о наложении грифа секретности на определенные категории информации, выступает факт их включения в перечни сведений, составляющих государственную тайну, которые утверждаются кабинетом министров, а также отдельными государственными органами. В этой связи в целях недопущения нарушений основополагающих прав человека на доступ к справедливому правосудию, а также на доступ к информации, находящихся под защитой международно-правовых документов и Конституции, представляется целесообразным рассмотреть возможность усовершенствования положений вышеуказанного закона, в которых раскрываются определения понятий государственных секретов, а также основания и порядок засекречивания информации, прописав более четкие и ясные формулировки, и определить перечень сведений, подлежащих засекречиванию.
• В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях, утвержденного постановлением правительства от 7 июля 1995 года №267/9, сведения, которые охраняются государством, по степени секретности делятся на сведения особой важности, совершенно секретные (государственная тайна), секретные (служебная тайна) и не подлежащие оглашению. Под категорию "не подлежит оглашению" подпадают информационные материалы, несанкционированное разглашение которых нежелательно для государственных интересов. В связи с этим необходимо отметить, что введение подзаконными актами категорий государственных секретов, не предусмотренных законом, не соответствует требованиям частей 2 и 3 статьи 23 Конституции, согласно которым ограничения прав человека (к примеру, на доступ к информации и справедливому, открытому правосудию) могут устанавливаться только Конституцией либо законами и должны быть соразмерными определенным Конституцией целям. При этом установлен прямой запрет на принятие подзаконных нормативных правовых актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Важно также отметить, что данное положение не содержит признаков и критериев, на основании которых информация может быть определена в качестве "не подлежащей опубликованию" и засекречена. Поэтому Положение о порядке установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях, необходимо привести в соответствие с Конституцией и Законом КР "О защите государственных секретов Кыргызской Республики".
• Анализ приведенных выше примеров наглядно показывает несовершенство действующей системы контроля за законностью и обоснованностью засекречивания информации. Возникают вопросы относительно соответствия информации, содержащейся в материалах уголовных дел, положениям Закона КР "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" и Перечня главнейших сведений, составляющих государственную тайну, что выступает основанием для их засекречивания. В соответствии с названным законом принцип обоснованности предполагает определение целесообразности засекречивания информации путем экспертной оценки в интересах государства и граждан (статья 8). То есть, прежде чем отнести информацию к государственным секретам, необходимо провести экспертную оценку, а также установить, будет ли засекречивание информации отвечать интересам государства и граждан, а не только государству.

.