В Федерации профсоюзов выявили нарушения при распределении средств

Счетная палата выявила нарушения в распределении средств Фонда оздоровления трудящихся (ФОТ) Федерацией профсоюзов Кыргызстана.

Депутат Дастан Бекешев весной 2015 года поручал Счетной палате провести аудит на предмет целевого использования средств ФОТ Федерацией профсоюзов Кыргызстана.

Как указывается, Счетная палата предоставила народоизбраннику сведения о результатах аудита на предмет целевого распределения средств ФОТ.

***

По представленным сведениям, распределение средств сопровождалось нарушением требований нормативных правовых актов. Данное обстоятельство еще раз доказывает нецелесообразность отчисления средств в ФОТ и выполнения функции по расходованию данных средств Федерацией профсоюзов.

"30 июня 2005 года, согласно ряду законов, из системы государственного социального страхования исключены уплата страховых взносов в ФСС, источником финансирования всех мероприятий был определен республиканский бюджет", - сообщили в Счетной палате.

В связи с нагрузкой на республиканский бюджет Министерство финансов и Федерация профсоюзов Кыргызстана вышли с инициативой о возврате финансирования мероприятий по оздоровлению трудящихся и членов их семей из средств работодателей, направляемых на государственное социальное страхование работников.

С 1 июля 2009 года в составе счетов Социального фонда был открыт счет Фонда оздоровления трудящихся (ФОТ) и установлен тариф страховых взносов для работодателей и индивидуальных предпринимателей в размере 0,25 процента. Уполномоченным органом по распределению средств фонда была определена Федерация профсоюзов Кыргызстана. Собранные и аккумулированные средства фонда оздоровления трудящихся ежемесячно в полном объеме направляются в федерацию.

***

Отмечается, что была образована межведомственная комиссия по реформе системы администрирования социальных отчислений, которой было поручено разработать предложения по исключению сборов в Фонд оздоровления трудящихся из законодательства о социальном страховании с 1 января 2011 года. Было принято решение об упразднении данного фонда.

Социальным фондом в 2012 году был инициирован законопроект об исключении фонда оздоровления трудящихся из системы государственного социального страхования, но в 2014 году законопроект был отозван правительством. При обсуждении бюджета Социального фонда на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы ряд депутатов также поднимали вопрос о нецелесообразности существования фонда оздоровления трудящихся.

***

"Государственное социальное страхование предусматривает определенные функции – это пенсионные отчисления и отчисления на социальные, медицинские нужды, при увечьях и т.д. Однако многие предприниматели страны обязаны платить в Социальный фонд 0,25% из фонда заработной платы. Социальный фонд передает данные средства общественной организации – Федерации профсоюзов. Однако общественная организация, согласно законодательству имеет право осуществлять свою деятельность только за счет добровольных взносов, пожертвований и грантов. Согласно статье 30 Закона "Об основных принципах бюджетного права", запрещается создание фондов в структуре государственных органов, за исключением Социального фонда и ФОМС. Фонд оздоровления трудящихся существует без правовой почвы, в который отчисляются предусмотренные законом платежи", - заключили в Счетной палате.

***

Счетная палата отметила, что необходимо учесть следующие обстоятельства:

• использование средств ФОТ является непрозрачным;
• Счетная палата неоднократно указывала о нарушениях при использовании средств ФОТ;
• средства ФОТ расходуются на административные нужды общественной организации;
• бизнес-сообщество выступает против отчисления платежей в ФОТ;
• лишь малая часть населения пользуется льготными путевками за счет фонда, но все работодатели и работники обязаны отчислять данные платежи.

"Вопрос ликвидации Фонда оздоровления трудящихся неоднократно обсуждался в правительстве, в Жогорку Кенеше, проводилось множество круглых столов. Бизнес-сообщество периодически выступает в средствах массовой информации с просьбой ликвидировать ФОТ. Следует отметить, что снижение нагрузки на бизнес путем отмены отчисления в фонд оздоровления трудящихся в период надвигающегося экономического кризиса послужило бы огромной помощью со стороны государства. При этом профсоюзы не перестанут существовать, так как работники организаций отчисляют в свои профсоюзы определенные отчисления. Отчисление в Фонд оздоровления трудящихся и в профсоюз организации по сути является двойным обложением заработной платы работника", - говорится в отчете СП КР.

***

В 2015 году Дастан Бекешев также инициировал проект закона о ликвидации ФОТ, однако предыдущий созыв Жогорку Кенеша не успел рассмотреть законопроект. "На рассмотрение нынешнего созыва парламента правительство внесло аналогичный проект, внесение в повестку дня которого затягивается до сих пор в связи с непрекращающимся лоббированием в Жогорку Кенеше Федерацией профсоюзов Кыргызстана оставить все как есть", - пояснил парламентарий.