Первый Всемирный гуманитарный саммит. Что обсудят мировые лидеры?

Впервые за 70-летнюю историю ООН Генеральный секретарь Пан Ги Мун созывает мировых лидеров для обсуждения эффективных путей для предоставления гуманитарной помощи и прекращения войн, насилия и страданий людей во всем мире.

Почему именно сейчас?

Прошло почти 25 лет с момента, когда мировые лидеры последний раз обсуждали гуманитарную помощь. В то же время гуманитарные потребности увеличились в объеме и разнообразии, а общая обстановка стала более сложной. На этом фоне Пан Ги Мун в 2012 году объявил о проведении Всемирного гуманитарного саммита, который пройдет в Стамбуле 23-24 мая 2016 года.

С 2012 года обстановка в мире еще более усугубилась. Из-за затянувшихся конфликтов и неурегулированных кризисов уровень страданий достиг критической точки.

По оценкам ООН, 125 млн жителей планеты нуждаются сейчас в гуманитарной помощи. Более 60 млн человек были вынуждены покинуть родные места. Это самый высокий показатель со времен Второй мировой войны. Изменение климата приводит к необратимым стихийным бедствиям, жертвами которых ежегодно становятся 218 млн человек.

Никогда прежде гуманитарная деятельность не оказывала так много помощи для столь многих уязвимых людей во всем мире. Объем гуманитарной помощи вырос в шесть раз - с $3 млрд в 2004 году до $19 млрд в 2015 году. Несмотря на это, нехватка средств стоит как никогда остро.

Какие основные вопросы будут рассматриваться во время саммита?

Предстоящий гуманитарный саммит – это не очередная встреча доноров для сбора средств. Саммит является редкой возможностью, чтобы собрать все заинтересованные стороны и изменить форму глобальной гуманитарной системы за долгие годы. Основное внимание на саммите будет уделено самым ярким идеям и передовой практике со всего мира, а также разработке повестки дня для гуманитарной деятельности на ближайшие годы.

Речь идет о пяти ключевых направлениях гуманитарной деятельности ООН:

• предотвращение и пресечение конфликтов;
• соблюдение правил ведения военных действий;
• никто не должен быть забыт;
• изменение методов работы для устранения нужды;
• инвестирование в защиту интересов человечества.

Повестка дня Генерального секретаря ООН

Первым ключевым направлением и первостепенной задачей государств - членов ООН являются предотвращение и пресечение конфликтов. Здесь необходимы политическая воля и приверженность мировых лидеров к прекращению, посредничеству и урегулированию конфликтов.

Число крупных войн возросло с 2007 года почти в три раза - с 4 до 11. Основная доля гуманитарного финансирования ООН - более 80% - уходит на оказание помощи в конфликтных обстоятельствах. Несмотря на то что гуманитарная помощь облегчает страдания, она не может обеспечить стойкий мир и процветание. Для этого необходимо, чтобы мировые лидеры взяли на себя ответственность и твердое решение в пресечении и предотвращении войн. Без этого миллионы людей все так же будут страдать, а оказание гуманитарной помощи будет требовать все больше и больше средств.

Вторая задача – обеспечение соблюдения международного гуманитарного права и правил ведения войны, нарушение которых ведет к гибели мирных граждан. Гражданские лица составляют большинство в числе убитых в ходе конфликтов, а их дома, школы и больницы становятся объектами обстрелов и бомбардировок.

Безнаказанность ведет именно к таким случаям, когда мирные жители постоянно находятся в кольце огня, а сотрудники гуманитарных операций рискуют своей жизнью, доставляя им помощь. Обсуждение подходов к обеспечению соблюдения правил войны является крайне важной задачей саммита.

Новые технологии позволяют сегодня предсказать большинство опасных природных явлений, а значит и предупредить их разрушающее воздействие. Поэтому необходимо перейти от ликвидации последствий стихийных бедствий к заблаговременному учету факторов риска и готовности к ним. Чем лучше готовность к природным катастрофам, тем меньше вреда они наносят.

В своем докладе для Всемирного гуманитарного саммита под названием "Единое человечество, общая ответственность" Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун особое внимание уделяет повышению потенциала национальных систем и подготовке волонтеров из числа местных жителей: "Люди играют центральную роль в своей жизни, они первыми и последними реагируют на любую кризисную ситуацию. Любые усилия по уменьшению степени уязвимости людей и повышению их жизнестойкости должны начинаться в первую очередь на местном уровне ..."

Он призывает по мере возможности укреплять потенциал местных организаций и прибегать к международной помощи только в случае крайней необходимости. Таким образом, вместо постоянной зависимости от международных организаций национальные системы и местные сообщества смогут самостоятельно справляться с чрезвычайными ситуациями разных масштабов.

Для эффективного предоставления помощи миллионам людей, пострадавших от кризисов и стихийных бедствий, необходимо выделять средства не только на "тушение пожаров", но и на их предотвращение и подготовку к стихийным бедствиям, разрешение замороженных конфликтов. Необходимо инвестировать больше средств в поддержку деятельности гуманитарных организаций, пополнять необходимые фонды и обеспечивать беспрепятственную пересылку денежных переводов в зоны бедствия.

Каковы будут итоги саммита и последующие действия?

Итогом Всемирного саммита по гуманитарным вопросам станет формулировка комплекса обязательств, предусматривающих принятие мер, при помощи которых мир сможет лучше готовиться к кризисам и принимать меры реагирования на них, а также повысить устойчивость к бедствиям. Саммит станет поворотным моментом, который приведет к смене подхода глобального сообщества к предотвращению страданий людей. Генеральный секретарь призывает приступить к выполнению обязательств немедленно и добиться ощутимого прогресса в течение трех лет по окончании саммита.

Кто посетит саммит?

Ожидается, что Всемирный гуманитарный саммит посетят свыше 5 тысяч участников, среди которых будут главы государств и правительств, руководители частных компаний, главы международных и национальных НПО, представители молодежи, гражданского общества, научных кругов и СМИ.