Как в Кыргызстане борются с расовой дискриминацией. Проект доклада

Государственное агентство по делам местного самоуправления вынесло на общественное обсуждение проект постановления правительства КР "Об объединенном восьмом-десятом Национальном докладе Кыргызской Республики по выполнению Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации за период с 2011 по 2015 год". Kaktus.media представляет выдержки из документа.

Очаги конфликтов

МВД КР по итогам изучения и анализа межэтнических конфликтных ситуаций установило причины их возникновения: усиление активности отдельных радикально настроенных экстремистских групп; попытка отдельных политических групп по ослаблению социально-экономического положения в стране и их пропаганда деструктивного характера против действующей власти; активность действий криминальных элементов.

Согласно данным индикаторам по республике было установлено всего 160 возможных очагов межэтнических конфликтных ситуаций, из них:

• Ошская область - 26 (16%);
• город Ош - 10 (6%);
• Чуйская область - 39 (24%);
• Иссык-Кульская область - 8 (5%);
• Джалал-Абадская область - 29 (18%);
• Баткенская область - 29 (18%);
• Таласская область - 8 (5%);
• город Бишкек - 11 (6,8%).

С начала 2015 года всего выявлено 5 фактов межэтнических конфликтов межличностного характера (Чуйская область - 2, Таласская область - 1, Ошская область - 1 и город Ош - 1). В настоящее время межэтнических конфликтных ситуаций не наблюдается.

Правоохранительные органы ведут борьбу с проявлениями национальной, расовой, религиозной или межрегиональной вражды, так ГКНБ по статье 299 (Возбуждение национальной, расовой, религиозной или межрегиональной вражды) УК КР, за период с 2011 по 2016 год возбуждены следующие дела:

В МВД КР отметили, что за последний пятилетний период по фактам возбуждения национальной, расовой, религиозной или межрегиональной вражды (ст.299 УК КР) возбуждено 345 уголовных дел (2011 г. – 70, 2012 г. – 67, 2013 г. – 75, 2014 г. – 75, 2015 г. – 58 дел).

Генеральная прокуратура информирует, что по данной статье:

• За 2011 год возбуждено – 13 дел, из них ГКНБ – 4, прокуратурой – 4 и МВД – 5;
• За 2012 год – 9 дел, из них ГКНБ – 5, прокуратурой – 2 и МВД - 2;
• За 2013 год – 6 дел, из них ГКНБ – 4, прокуратурой – 1 и МВД - 1;
• За 2014 год – 12, из них ГКНБ – 6, прокуратурой – 1 и МВД – 5;
• За 2015 год – 3, все дела возбуждены ГКНБ.

Указано, что эти дела не касаются фактов разжигания национальной и расовой вражды. Все дела возбуждены и расследованы по фактам разжигания религиозной вражды (распространение и пропаганда идей религиозного экстремизма).

Судами разных инстанций Кыргызской Республики на территории республики запрещена деятельность 19 экстремистских и террористических организаций, начиная от "Аль-Каиды" и "Талибан", заканчивая "Джаамат ат-Таухид валь-Жихад".

Верховный суд КР сообщает, что в 2011 году:

- по статье 299 УК КР (Возбуждение национальной, расовой, религиозной или межрегиональной вражды) рассмотрено 92 уголовных дела в отношении 96 лиц (из них женщин – 7 лиц), по которым осуждены – 81 лицо; оправданных – нет; прекращено в отношении 4 лиц; возвращены для восполнения пробелов следствия в отношении 11 лиц.

- по статье 299-1 УК КР (Организованная деятельность, направленная на возбуждение национальной, расовой, религиозной или межрегиональной вражды) – не было.

В 2012 году:

- по статье 299 УК КР рассмотрено 91 уголовное дело в отношении 93 лиц (из них женщин – 8 лиц), по которым осуждены - 77 лиц; оправданных – нет; прекращено в отношении 2 лиц; возвращены для восполнения пробелов следствия в отношении 14 лиц.

- по статье 299-1 УК КР рассмотрено 6 уголовных дел в отношении 6 лиц (из них женщин – нет), по которым: осуждены – 5 лиц; оправданных – нет; прекращено в отношении - нет; возвращены для восполнения пробелов следствия в отношении 1 лица.

В 2013 году:

- по статье 299 УК КР рассмотрено 73 уголовных дела в отношении 73 лиц (из них женщин – 6 лиц), по которым осуждены – 60 лиц; оправданы –1 лицо; прекращено в отношении 1 лица; возвращены для восполнения пробелов следствия в отношении 9 лиц; в отношении 2 лиц применены принудительные меры медицинского характера.

- по статье 299-1 УК КР рассмотрено: 8 уголовных дел в отношении 8 лиц (из них женщин – нет), по которым: осуждены – 6 лиц; оправданных – нет; прекращенных нет; возвращены для восполнения пробелов следствия в отношении 2 лица.

В 2014 году:

По статье 299 УК КР рассмотрено: 91 уголовное дело в отношении 91 лица (из них женщин – 5 лиц), по которым: осуждены – 70 лиц; оправданы – 1 лицо; прекращено в отношении 2 лиц; возвращены для восполнения пробелов следствия в отношении 18 лиц;

- по статье 299-1 УК КР рассмотрено: 9 уголовных дел в отношении 14 лиц (из них женщин – 3 лица), по которым: осуждены – 14 лиц; оправданных – нет; прекращено в нет; возвращенных для восполнения пробелов следствия нет.

В 2015 году:

- по статье 299 УК КР рассмотрено: 130 уголовных дел в отношении 130 лиц (из них женщин – 17 лиц), по которым: осуждены – 98 лиц; оправданы – 1 лицо; прекращенных нет; возвращены для восполнения пробелов следствия в отношении 31 лица;

- по статье 299-1 УК КР всего рассмотрено: 4 уголовных дела в отношении 5 лиц (из них женщин – нет), по которым: осуждены – 5 лиц; оправданных – нет; прекращенных нет; возвращенных для восполнения пробелов следствия нет.

Практически все из 22 должностных лиц, занимавших высшие ответственные должности в правоохранительных органах страны, руководстве городов и районов, на территории которых произошли межэтнические конфликты (более 11 административных единиц), были освобождены от должности и не занимают сейчас ответственные посты.

Оружие

Отмечено, что одним из важных факторов установления доверия является поиск и сбор оружия, утерянного или захваченного во время трагических событий 2010 года, в особенности на юге страны. Министерство внутренних дел (МВД) КР на постоянной основе проводит оперативно-поисковые и профилактические мероприятия под кодовым наименованием "Арсенал". За 12 месяцев 2015 года по республике изъято 333 единицы оружия и 6308 штук патронов к огнестрельному оружию, в том числе по Ошской области - 138 единиц оружия и 137 штук патронов, по Джалал-Абадской области - 54 единицы оружия и 7 штук патронов.

Уголовные дела

По линии ГКНБ КР продолжаются оперативно-разыскные мероприятия по лицам, нарушившим законы КР в сфере защиты и прав человека во время июньских событий 2010 года, независимо от их этнического происхождения и статуса. В настоящее время установлены 40 лиц, причастных к массовым беспорядкам, бесчинствам и убийствам, из них находятся в межгосударственном розыске 35, задержаны 5 человек.

Суды

Суд рассмотрел 286 дел в отношении 488 лиц. Всего в результате событий на юге республики погибшими обнаружено 442 лица, из которых 275 погибших имели огнестрельное ранение, неопознанными остаются 18. Опознано - 424 лица. Из общего количества возбужденных дел прекращено 36 уголовных дел, из них: по г. Ош - 13, по Ошской области - 9, по Джалал-Абадской области - 14, количество приостановленных уголовных дел на основании ст. 221 УПК КР - 3900, в том числе в связи с неустановлением местонахождения обвиняемых – 47, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, – 3853.

В проекте указано, что случаев допущения органами суда нарушения права на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам, связанным с июньскими событиями 2010 года, не имеется.

Заявления граждан и их представителей о нарушении прав человека со стороны правоохранительных органов тщательно рассматриваются органами прокуратуры, так, всего зарегистрировано 15 случаев обращений граждан и их представителей о применении сотрудниками правоохранительных органов к ним пыток по уголовным делам, связанным с июньскими событиями 2010 года. Из них по 5 (по Ошской области - 1, по Джалал-Абадской области - 3, по г. Ош - 1) фактам возбуждены уголовные дела, а по остальным 10 (по Ошской области - 8, по Джалал-Абадской области - 1 и по г. Ош - 1) обращениям приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Насилие

Генеральная прокуратура проинформировала, что все заявления женщин, в том числе представителей различных этнических групп, об изнасилованиях и применении к ним других форм насилия правоохранительными органами Кыргызской Республики рассматриваются своевременно и объективно. Так, с 2010 по 2015 год в правоохранительных органах республики зарегистрировано всего 1921 обращение об изнасилованиях, из которых всего 21 (1%) заявление поступило от женщин - представительниц различных этнических групп (русские, узбечки, таджички, кореянки и т.д.).

Из 21 обращения по 13 возбуждены уголовные дела, по результатам которых 14 лиц по 7 уголовным делам привлечены к уголовной ответственности и в последующем осуждены судом. По 4 делам следствие приостановлено за неустановлением лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, одно дело приостановлено в связи с неустановлением местонахождения обвиняемого. Одно дело в отношении одного лица прекращено на стадии следствия за примирением сторон. По 5 случаям вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с примирением сторон, а по двум заявлениям вынесены 2 решения об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления - неподтверждением доводов.

Кроме этого, в 2013 году зарегистрировано одно обращение женщины - представительницы другой этнической группы (узбечки) о применении к ней пыток, по которому отказано в возбуждении уголовного дела за неподтверждением доводов. Указано, что данный факт также не связан с этническим признаком, а носит общеуголовный характер.

Рейдерство

За период с 2010 года по настоящее время органами прокуратуры возбуждено одно уголовное дело, связанное с принудительным оставлением лица, принадлежащего к другой этнической группе, своей должности в административном органе по этническим мотивам. Возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время расследуется.

С полной версией можно ознакомиться здесь.