Видимость открытости. Почему бесполезны сайты госорганов для граждан?

Kaktus.media решила проанализировать сайты госорганов Кыргызстана на предмет того, можно ли что-то использовать в рамках проектов открытых данных, как с автоматическим поиском информации, так и с ручным. С одной стороны мы смотрели, насколько сайты удобны для журналистов, с другой - для широкой общественности. Мы не анализируем сайты с точки зрения программирования.

Жогорку Кенеш

Сайт парламента Кыргызстана kenesh.kg мы решили проанализировать, потому что Жогорку Кенеш - центр политической жизни страны, поэтому именно этот орган в парламентской республике должен быть подотчетен и открыт в первую очередь. Но ЖК создает только видимость открытости.

Сайт переделали недавно. Он еще постепенно дорабатывается, поэтому не все разделы заполнены. Среди прочей нет информации о том, какие комитеты какие законопроекты предлагают/рассматривают/принимают.

Той же разбивки нет по депутатам. На сайте имеется только биография парламентариев.

С точки зрения открытости информации такая подача была бы удобнее и гораздо полезнее. Но парламентариям пришлось бы быть гораздо дисциплинированнее, что никому не хочется.

В разделе "Парламентский контроль" есть таблица со списком временных депутатских комиссий, но нет никаких материалов о том, зачем эта комиссия создана, что делает и какие решения принимает. Там же есть таблица с данными о количестве протокольных поручений, постановлений и запросов. Там просто цифры, которые не сравнишь с предыдущими данными. В таблице данные не "разворачиваются", чтобы посмотреть, о каких именно постановлениях или запросах идет речь. Поэтому непонятно, чем вся рубрика может быть полезна общественности.

В разделе "Международная деятельность" из трех подразделов заполняются только новости.

Самый важный раздел сайта "Законопроекты" для журналистов и общественности также неудобен.

Во-первых, в списках "Календарный план", "Повестки дня заседаний Жогорку Кенеша", "Повестки дня заседаний фракций Жогорку Кенеша" перечисляются рассматриваемые законопроекты, но нет гиперссылок, чтобы посмотреть сами законопроекты. В итоге понимают, о чем идет речь, только депутаты, которые принимают участие в обсуждении, и чиновники, которые как-то связаны с разработкой или исполнением закона.

Во-вторых, в разделе "Результаты голосования" также нет самой важной информации, по которой можно судить об открытости парламента: отсутствуют поименный список голосования и тексты самих законопроектов, которые принял ЖК.

В-третьих, сами законопроекты в течение несколько месяцев работы нового сайта хранятся на старой версии сайта. Раньше там не было важной детали - общественность не понимала, как меняется законопроект от поступления его в ЖК и до принятия в третьем чтении. А ведь нарушение регламента - нередкое явление в парламенте.

В-четвертых, на старой версии сайта и не было разделения, какие законопроекты на какой стадии рассмотрения находятся. Единственная польза от раздела - тексты самих законопроектов с сопроводительными документами, которые можно скачать в формате Word.

В-пятых, в разделе "Законодательная деятельность" есть разделы об участии депутатов в заседаниях. Но данные сформированы только по пленарным заседаниям (в неделю проходят два пленарных заседания). Нет сводных данных, чтобы посмотреть, как часто отсутствует тот или иной депутат и по каким причинам. Информация о том, сколько вообще депутатов зарегистрированы на пленарках и голосовали, находится в другом разделе, что также неудобно для анализа посещений.

В-шестых, в разделе "Протоколы заседаний" нет гиперссылок на принятые законопроекты, нет данных о поименном списке проголосовавших.

В итоге при наличии большого количества информации доступа к нужной информации, которая была бы полезна общественности, для которой служит ЖК, нет. Кроме того, часть информации выложена на самом сайте, часть в виде прикрепленных документов. При разработке автоматической системы, которая бы анализировала открытые данные, прикрепленные файлы бесполезны.

Государственные закупки

Портал государственных закупок http://zakupki.gov.kg призван был сделать их открытыми, следовательно, снизить коррупцию. Им правительство очень гордится и вбухало немало донорских денег. Кроме того, со ссылкой на этот портал информация о тендерах периодически появляется в СМИ, вызывая общественный резонанс с последующей их отменой или пересмотром. Но в целом сайт мало способствует открытости.

Во-первых, неправильно работает поиск. Если вы захотите выяснить, а не много ли наше государство тратит на канцтовары, то выяснить это сложно. Если в поиске вы вобьете "канцелярские товары" и "канцтовары", то система вам выдаст разные списки госорганов, которые объявили тендер, пытаясь закупить ручки и бумагу.

Во-вторых, если вы захотите узнать, часто ли один и тот же орган закупает канцелярские товары, то это сделать практически невозможно. Нужно анализировать в архиве все объявления. Если же вы забьете в строку поиска "Управление делами президента и правительства канцтовары", то никакой информации не получите.

В-третьих, некоторые слова там изначально написаны неправильно, поэтому грамотное их написание в поиске вам не поможет.

На сайте нет календаря, чтобы посмотреть, какие закупки совершались в разные дни. Также отсутствует возможность посмотреть весь список объявлений в центральном блоке, где отображаются последние объявления. Весь список объявлений можно посмотреть, кликнув на "Объявление" в главном меню.

С точки зрения использования открытых данных неудобно анализировать, на какую сумму ежедневно, ежемесячно или ежегодно делает закупки каждое ведомство.

Министерство финансов

Проанализировать сайт Минфина http://minfin.kg/ мы решили, потому что каждый налогоплательщик должен быстро получить информацию о том, как государство распоряжается его деньгами. Сделать простому гражданину это не удастся. Вроде информации много, но создана она только для сотрудников самого Минфина.

Взять, например, первый попавшийся релиз о проекте бюджета на 2017 год. В сообщении есть краткая информация и два прикрепленных файлах. Один из них не открывается, во второй папке файлы с множеством таблиц, которые простой человек не понимает.

Следующий релиз - об обсуждении проекта бюджета. Внутри новости есть слайды с презентации, где цифры воспринимать было бы удобнее, если бы таблица раскрывалась, чтобы данные можно было бы разглядеть.

Достаточно интересная информация, которая относительно удобно подана, просто зарыта. В рубрике "Отчеты об исполнении бюджета" есть подрубрика "Расходы по ведомственной классификации". Нажав какой-нибудь из пресс-релизов, можно найти ссылку внутри текста. Тогда скачивается файл, где расписано, сколько каждый госорган потратил по разным статьям расходов.

Случайно можно наткнуться на пресс-релиз в разделе "Полугодовой отчет об исполнении бюджета". В последнем пресс-релизе даны цифры. Но внизу есть ссылка на презентацию с таблицами. Она как раз самая удобная для восприятия, но найти ее можно, только если очень долго копаться на сайте.

В разделе "Государственный долг" внутри новостей о ежемесячно обслуживании госдолга можно найти скриншот, где есть данные, кому должен Кыргызстан и сколько. Но в пресс-релизе картинка размещена в виде картинке. Т. е. информацию невозможно скопировать в виде текста. Ее можно изучить только на самом сайте. Для удобства должно быть несколько вариантов подачи: прикрепленный файл, картинка и информация в тексте новости.

В разделе "Экономика" есть ежемесячные пресс-релизы со статистикой Нацстаткома. Много цифр - ноль иллюстративного ряда в виде сравнительных таблиц или графиков.

Министерство экономики

Проанализировать сайт Минэкономики http://mineconom.gov.kg/ мы взялись, потому что именно он должен быть одним из главных источников информации для предпринимателей, зарубежных инвесторов и международных организаций. И всех тех, кто интересуется экономикой Кыргызстана.

Настолько неудобная навигация сайта, что даже непонятно, чем занимается министерство. Некоторые разделы не обновляются, некоторые просто пусты. При разработке сайта и наполнении контента в Минэкономике не задумались о том, для кого предназначается информация на сайте: для обычных людей, для предпринимателей или для коллег из других госорганов. В итоге сайт стал неудобен никому.

По идее Минэкономики призвано разрабатывать политики в разных секторах экономики. Разделов, как-то напоминающих о целях и задачах ведомства, нет. Нет разделения ни по секторам экономики, ни по функциям министерства. За счет чего можно было бы понять, чем данное ведомство занимается.

Предназначение ведомства не позволяют понять и последние новости. Одни посвящены анализу цен, которыми занимается и Госантимонополия, и Нацстатком. В той же ленте новостей - сообщение о коэффициенте светопропускания автомобильных стекол.

В итоге более удобно структурированную информацию можно найти на других сайтах.

К сожалению, на сайте нет полезной информации, которую удобно использовать для открытых данных.

Продолжение следует...