Административная реформа без реформы кадровой - нелепость и бессмыслица
Завершается 25-й год суверенитета Кыргызстана. Было бы наивно и несправедливо отрицать, что за истекшие четверть века жизнь худо-бедно устаканилась. Растет ВВП, поступают платежи в бюджет, в большинстве трудовых коллективов регулярно выдают зарплату, в городах и весях почти без задержек выплачивают пенсии и пособия. Растет, хоть и значительно медленнее, чем хотелось бы, жизненный уровень кыргызстанцев. И все бы ничего, вот только не покидает подспудное ощущение неблагополучия и ненадежности ситуации в стране.
Лично меня более всего тревожит и угнетает то, что едва ли не все 25 лет Кыргызстан небезуспешно опровергает испытанные всеми цивилизованными обществами экономические законы. Задумываясь о причинах этого, прихожу к выводу, что срабатывают эти законы только в обществах, где их применяют компетентные и нравственно безупречные работники. Мы же все эти четверть века со всей убедительностью доказываем мировому сообществу, что против засилья прохиндейства и некомпетентности, клановости и кумовства, коррупции и взяточничества, злоупотребления властью и должностным положением, бессильны любые, даже очень хорошие законы, положительные тенденции и самые благие намерения. 25-летняя практика независимого Кыргызстана убедительно продемонстрировала миру, что духовно-нравственные категории важнее объективных явлений материального мира, а морально-нравственные качества политиков и аппаратных чиновников оказываются определяющим и решающим фактором развития.
На собственном опыте знаю, как обижаются лица, облеченные властью, на любые обвинения в их адрес, считают их несправедливыми. Но кому, скажите на милость, адресовать претензии по поводу неспособности правоохранительных служб не только обуздать преступность в стране, но и приструнить вакханалию с нарушениями прав граждан в самих органах внутренних дел, в судах, службах исполнения наказаний? Кто повинен в деградации промышленности, едва ли не всех отраслей сельского хозяйства, транспорта, систем образования и здравоохранения? Кому предъявить счет за государственный долг, вплотную приблизившийся к 4 млрд долларов США, по большей части разворованных, безоглядно проеденных, бесхозно потраченных и профуканных?
Кстати, этот долг, составляющий 65% годового ВВП страны, является самым огромным на пространстве Центральной Азии и Закавказья. У них он колеблется в границах 50-15%. Таковы данные МВФ.
Рекруты затянутых тиной источников
Недавно прошедшее в Жогорку Кенеше утверждение старо-новых членов правительства вновь навело на невеселые размышления. Келейная практика формирования правительства, сообразуясь исключительно с партийной принадлежностью выдвиженцев на ключевые посты, неизбежно возносит на пирамиду власти людей, чьи деловые, профессиональные, человеческие качества, уровень образованности и компетентности, может, и устраивает парламентариев и "верхи", но не отвечает требованиям времени и сложившейся в стране ситуации.
Разве мало мы знаем примеров того, как к руководству министерством, ведомством, департаментом, областью, городом, районом и даже правительством приходили люди ниоткуда и после скорой демонстрации очевидной для всех несостоятельности уходили в никуда. Тогда как практика показывает: если министры, управленческий аппарат, губернаторы и акимы будут рекрутироваться из неизменных, затянутых тиной и ряской источников, то позитивных сдвигов ждать нечего. Единственным, а потому предсказуемым, результатом могут стать всеобщие безынициативность, карьеризм, чинопочитание самого дурного пошиба.
Успех или крах затеваемых реформ напрямую связан с решением кадрового вопроса. Личность руководителя играет в управлении огромную роль. А потому надо последовательно и целенаправленно готовить и пестовать управленцев всех уровней и звеньев. Так что старый, проверенный временем и поколениями лозунг "Кадры решают все" рано относить в разряд антиквариата и списывать в архив.
Застойное время нередко критиковали за то, что при выдвижении кадров во главу угла ставились анкета, связи, телефонное право. Многие надеялись, что с приходом демократии настанет время конкуренции знаний, компетентности, профессионализма, деловых способностей. Увы, надежды и ожидания оказались тщетными.
Таким образом, 25 лет внедрения и развития капитализма в Кыргызстане подвели нас к пониманию того, что не общественно-экономическая формация, не форма собственности или пресловутый "изм" оказываются определяющим фактором развития государства.
Без осмысленной и всем понятной кадровой политики, без формирования авторитетной и общепризнанной элиты республике не сойти с рельс деградации, не добиться повышения качества управления.
Не может сложиться развитое общество там, где существуют поборы за назначение на хлебные должности, где требуется выложить немалую сумму за место в "своем кругу".
Так сколько министерств Кыргызстану нужно?
Думаю, вряд ли кто в республике вспомнил, что вчера состоялся юбилей отнюдь не рядового для политиков события. 27 ноября 1996 г. на совместном заседании палат Жогорку Кенеша президент А. Акаев выступил с докладом "О совершенствовании структуры правительства и центральных органов исполнительной власти", который существенно повлиял на дальнейшую карьеру сотен, а то и тысяч госслужащих разного ранга.
В докладе, в частности, отмечалось: "Сегодня система управления с громоздкой структурой, раздутыми штатами, параллелизмом и дублированием не позволяет решать новые задачи достаточно эффективно, а зачастую даже и тормозит их своевременное решение.
Сейчас мы имеем 21 министерство, Фонд госимущества, прокуратуру и два десятка различных ведомств при правительстве. В составе правительства, кроме премьер-министра, 28 человек. За последние пять лет численность государственного аппарата увеличилась на 11 процентов и составляет сегодня 17,9 тысячи, с бюджетными расходами на их содержание в объеме 1,2 процента от ВВП".
Президент предложил сократить число министерств до 15 и членов правительства до 21. Штатная численность администрации президента и аппарата Законодательного собрания и Собрания народных представителей ЖК была сокращена на 30 процентов, аппарата правительства, министерств, ведомств и их территориальных органов - на 20. Всего же ряды госчиновников поредели на 3040 получателей жалованья. Было 17894, осталось 14854.
Сегодня после неоднократных перекроек правительственных структур насчитывается 12 министерств, 4 госкомитета, 6 госагентств, 6 госфондов и инспекций, 11 госслужб. Сколько в них задействовано госаппаратчиков, сие есть тайна. За годы независимости в стране так часто менялись правительства, что в моем журналистском досье накопился довольно объемный газетный иконостас премьеров, вице-премьеров, министров и руководителей всевозможных госведомств. Но вот чего за редчайшим исключением не мог уяснить, так это чем же принципиально прежний премьер, вице-премьер или министр хуже или хотя бы отличается от вновь назначенного. Каковы особенности нового кабинета министров, что он намерен перенять у старого и от чего решительно отмежеваться?
Все с надеждой жду, когда же вновь появится премьер-министр уровня Ахматбека Суюмбаева, Апаса Джумагулова, Султана Ибраимова. Кого из министров можно будет поставить в один ряд с Алиаскаром Токтоналиевым, Кулуйпой Кондучаловой.
Помнится, в разные годы было разное число министерств - 21, 17, 15, 14, сегодня - 12. Ну а кто скажет, сколько министерств для республики с загубленными промышленностью, аграрно-промышленным сектором, промышленным строительством ей реально нужно? И вообще, не отживший ли это рудимент эпохи развитого социализма? Ведь многие развитые страны прекрасно обходятся без сонма министерств и живут не в пример лучше нашего. Страшно сказать, но те же США не имеют министерств образования, культуры, экономики, ряда других. И ничего. Живут и процветают. Крамольный вопрос: нужен ли учителю или директору школы, ректору вуза, артисту или директору театра министр? И если да, то какой? Кто доходчиво, вразумительно, а главное, доказательно ответит?
